Государственное регулирование цен

     Полномочия  органов контроля цен местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся в муниципальной собственности.

     Проверяемые предприятия обязаны представить  всю необходимую информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка применения цен, не подлежат разглашению.

     При выявлении нарушений порядка  применения цен и тарифов размер финансовых санкций определяется как разница между фактически примененной ценой и ценой, сформированной в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции. [12]

     По  итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются основанием для принятия органами контроля решений  о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций и штрафа по решению органов контроля цен осуществляют налоговые органы. Решения органов контроля цен могут быть обжалованы предприятиями в суде или арбитражном суде. 
 
 
 

Глава 2 Политика ценообразования  в структуре экономических  функций современного государства

     2.1 Экономические реформы и ценообразование  в России

     Изучение  истории ценообразования в России позволяет сделать вывод о  главной тенденции динамики цен: с момента своего возникновения  цены по объективным причинам растут, хотя в отдельные периоды времени  и наблюдается их снижение.

     С 1890г. по 1893 г. цены выросли на 4,6%. В период 1894-1897 гг. они снизились на 3%, за 1898-1901 гг. начался активный рост цен и их индекс составил 114,9% по отношению к 1890 г. В 1902-1903 гг. цены по сравнению с предыдущими двумя годами снизились на 8%, но с 1904 г. в связи с русско-японской войной они интенсивно растут и в 1904 г. индекс роста составил 4% по сравнению с 1903 г. Особенно быстрыми темпами цены росли в 1905-1907 гг. - на 21,5 % по сравнению с 1904 г. и на 31,6% по сравнению с 1890 г., что объясняется острыми политическими событиями в России. В 1908 г. цены упали на 5,8% по сравнению с 1907 годом, но уже в 1909 г. начинается их рост, и к 1914 году индекс по сравнению с 1890 г. составил 146,2%, а в 1915 году - 236,7%.

     После 1915 г. и Февральской революции  продолжался неудержимый рост цен. К 1917 г. системы цен не существовало. Вместе с разрушением ценообразования было нарушено и денежное обращение и торговый аппарат.

     В период "военного коммунизма" торговля была запрещена, что завершило процесс  развала ценообразования и денежной системы. Хотя следует помнить, что  объективные экономические законы действуют всегда, в своей практической деятельности люди иногда не подчиняются  их требованиям и за это жестоко  расплачиваются.

     В 1921 г. был совершен поворот от прежней  политики "военного коммунизма" к  новой экономической политике - НЭПу. Для нее нужны были устойчивая денежная система и обоснованная политика цен. Денежная реформа была проведена в 1922-24 гг. Основы ее оказались настолько прочными, что ее влияние сохранялось при всех последующих мерах по урегулированию денежного обращения.

     В 1923 г. сразу после начала денежной реформы, произошел существенный рост оптовых (в 2,8 раза) и розничных (в 2,7 раза) цен на промышленные товары, в  то время как сельскохозяйственные продукты подешевели.

     К середине 20-х годов были приняты  меры по снижению себестоимости и  ограничению прибылей в государственной  промышленности, тарифов на грузовые перевозки и наценок с бытовых  и торговых организаций. Были установлены  стабильные цены в отраслях тяжелой  промышленности, снижены оптовые  и розничные цены на ряд товаров.

     После 1926-1927 гг. начался рост розничных  цен. В 1931 г. была организована коммерческая торговля по повышенным ценам, а общая  торговля была ограничена введением  карточной системы и системы  закрытых распределителей, в которых  действовали относительно низкие пайковые цены.

     В 1932-1935 гг. происходило дальнейшее повышение розничных цен.

     В 1936 г. была проведена реформа оптовых  цен в промышленности. В основу цены были положены текущие затраты  на производство, а прибыль определялась в размере 3-4 % к себестоимости. Налог  с оборота на средства производства был сведен до минимума (0,5-1 %). Общий  уровень цен значительно повысился. Однако рост оптовых и розничных  цен остановить не удалось. В 1940 г. оптовые  цены промышленности были выше цен 1926-1927 гг. в 2,2 раза, государственные розничные  цены - в 6,5 раза, заготовительные цены - в 3,3 раза. В 1935 г. была отменена карточная  система распределения товаров, ликвидирована множественность  цен и установлены новые цены.

     Для обеспечения финансового маневра  в ценообразовании и гибкости цен была введена система двух прейскурантов на товары народного  потребления. Это было осуществлено в ходе реформы цен на продукцию  легкой промышленности в 1939 г. Механизм ценообразования в годы первых пятилеток широко использовался для перераспределения национального дохода в пользу тяжелой промышленности за счет сельского хозяйства, на продукцию которого цены были относительно низкими.

     Во  время Великой Отечественной  войны общий уровень оптовых  цен повысился не намного. Снова  была организована коммерческая торговля по ценам значительно меньше пайковых. Так продолжалось до 1947 г.

     В 1947 и 1949 гг. были проведены две крупные  реформы цен, а с 16 декабря 1947 г. и  денежная реформа. Были отменены высокие  коммерческие и повышены низкие пайковые цены. С 1 января 1949 г. была проведена  реформа оптовых цен на средства производства, отменена государственная  дотация промышленности и транспорту. Новые оптовые цены были установлены  на базе плановой себестоимости 1950 г. Была поставлена задача снижать себестоимость  с тем, чтобы в 1952 г. снизить цены до уровня 1948 г. Уже в 1950 г. оптовые  цены 1949 г. доведены до уровня 1948 г.

     Уровень закупочных цен послевоенные годы был  самым низким - всего на 18 % выше довоенного уровня. В то время, как оптовые  цены были выше цен 1940 г. в 1,8 раза. Розничные  цены 1948 г. превысили 1940 г. в 2,5 раза. С 1949 г. началось планомерное снижение розничных  цен и в 1950 г. он составил 75 % по отношению  к уровню 1950 г.

     В 1950 г. были повышены в 2 раза заготовительные  цены на технические и некоторые  другие культуры. С 1952 г. улучшаются соотношения  между оптовыми, розничными и заготовительными ценами. С 1953 г. происходит систематическое  повышение закупочных и заготовительных  цен. В 1963 г. закупочные цены превышали  уровень 1927 г. в 20 раз, розничные цены - в 9 раз, оптовые - в 2,8 раза. В 1965 г. закупочные цены выросли по сравнению с 1964 г. на 17 %.

     В 1955 г. был проведен пересмотр оптовых  цен, в результате которого эти цены стали ниже уровня 1948 г. на 3 %.

     Таким образом, до 60-х гг. наша страна развивалась  в условиях острой нехватки практически  всех видов ресурсов. Медленно, но верно по различным регионам и отдельным видам продукции достигалось насыщение, что обнаруживалось во все возрастающих трудностях по реализации продукта с учетом возмещения издержек всех видов, именуемых «общественно необходимыми затратами труда».

     Изменившиеся  условия общественного производства стали диктовать необходимость  перехода от стиля административного  управления к экономическим методам  хозяйствования. Это объяснялась тем, что увеличение выпуска массовой продукции становится оправданным лишь на рентабельных предприятиях и предполагает одновременное свертывание производства на убыточных. Последние, с учетом организационно-правовой формы их деятельности, необходимо быстро переориентировать на выпуск нужной рынку продукции, а это предполагает гибкость в системе управления, что в условиях жесткой централизации достигается с большим опозданием или не достигается вовсе.

     В послевоенный период политика цен на предметы первой необходимости претерпела известные изменения. С 1949 по 1954 гг. осуществлялось систематическое снижение розничных цен. Подобная практика подорвала экономику сельского хозяйства и способствовала утверждению псевдооптимизма по поводу неисчерпаемости природных ресурсов. Кроме того послевоенное снижение розничных цен нейтрализовалось обязательностью участия населения в подписке на государственные займы развития народного хозяйства страны.

     В 1966-1967 гг. была проведена реформа оптовых цен. В результате ее в целом оптовые цены были повышены на 7 %, в том числе в тяжелой промышленности - на 15 %.

     С середины 60-х гг. произошло сохранение цен на прежнем уровне при росте заработной платы. В основе изменения политики цен лежали соображения о необходимости поднятия сельскохозяйственного производства и усиления стимулов по привлечению к производительному труду в отраслях, где создавалась товарная масса. Но постепенно начали проявлять свое действие тенденции, ведущие к скрытому обесценению того продукта, ярлыки цен на который не изменялись.

     Очередной пересмотр оптовых цен был  в 1973 г. Он был вызван повышением закупочных цен на продукцию сельского хозяйства  и ростом затрат на производство в  добывающих отраслях промышленности. Поэтому были повышены цены на коксующиеся  угли и руды черных металлов - на 9 %, а с 1976 г. были повышены цены на прокат черных металлов на 4 %.

     В 1976-1977 гг. существенно снижены оптовые  цены на продукцию электронной и  радиотехнической промышленности.

     Пересмотр оптовых цен был в 1982 г. Он был вызван необходимостью обеспечить рентабельность добывающих отраслей, где продолжали расти затраты, и подготовить базу для проведения реформы финансирования промышленности. Общий уровень оптовых цен не уменьшился, но повысились цены в добывающих отраслях.

     Последний пересмотр оптовых цен был  подготовлен к 1991 году, но не был  осуществлен в связи с либерализацией цен, которая коренным образом перестроила  и систему цен, и методологию  ценообразования.

     Ситуация  же с потребительскими ценами в период с 1991г. по 2009г. складывалась следующим  образом.

Таблица 2.1 - Индексы потребительских цен по Российской Федерации в 1991-1998гг., на конец периода, в %

     Проанализировав таблицу 2.1, можно сказать, что с 1991 г. по 1992 г. индексы потребительских цен выросли  в среднем на 2348,4 %,  из - за наступившего пика инфляции. А с 1992 г. по 1993 г., индекс потребительских цен на товары и услуги населению, на продовольственные и непродовольственные товары снизился, в среднем,  на 1668%, с 1993 г. по 1994 г. на 635,3%, с 1994 г. по 1995 г. на 83,7%, с 1995 г. по 1996 г. на 109,7%, с 1996 г. по 1997 г. на 11,2%.

     Индекс  потребительских цен на услуги в  период с 1992 г. по 1993г. вырос на 190,7%, с 1993 г. по 1994 г. снизился  на 1788,8%, с 1994 г. по 1995 г. на 290,2%, с 1995 г. по 1996 г. на 183,9%, с 1996 г. по 1997 г. на 25,9%.

       В 1998 году произошел финансовый  кризис, который привел к увеличению  потребительских цен, и индекс  потребительских цен на товары  и услуги населению, на продовольственные  и непродовольственные товары  увеличился, в среднем,  на 87,5%. Индекс  потребительских цен на услуги  снизился на 4,2%.