Нормативное регулирование бухгалтерского учета России

     Второй  уровень системы представляют положения (стандарты) по бухгалтерскому учету. Положение  по ведению бухгалтерского учета  и бухгалтерской отчетности в  Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н,[15 ] определяет порядок организации  и ведения бухгалтерского учета, составления и представления  бухгалтерской отчетности, а также  взаимоотношения по этим вопросам организаций  с внутренними и внешними потребителями  бухгалтерской информации. Данный акт  является комплексным, регулирующим в  целом вопросы бухгалтерского учета  и отчетности. В соответствии с  Программой реформирования бухгалтерского учета, Минфином РФ утверждаются Положения  по бухгалтерскому учету (ПБУ), регулирующие отдельные вопросы, направления  ведения бухгалтерского учета и  отчетности (учет отдельных видов  имущества и операций, отдельные  этапы бухгалтерского учета и  т.п. Необходимость существования  Положений заключается в детализации  ими правил ведения бухгалтерского учета, изложении основных понятий, относящихся к отдельным участкам учета. Кроме того, в Положениях (стандартах) говорится о тех или иных возможных  бухгалтерских приемах без раскрытия  конкретного механизма применительно  к определенному виду деятельности или организационно-правовой форме.

     Такое раскрытие осуществляется в документах третьего уровня системы

     – методических указаниях, методических рекомендациях, инструкциях. В качестве примера можно назвать Методические указания по инвентаризации имущества  и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина России от 28 июня 1995 г. № 49,[ 15 ] типовые формы бухгалтерской отчетности. Методические указания зачастую принимаются в развитие ПБУ. К примеру, на основе ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов» Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2001 г. № 149н утверждены Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов.³ Методическими указаниями и рекомендациями устанавливаются особенности ведения бухгалтерского учета организациями отдельных видов деятельности. В качестве примера приведем Приказ Минфина РФ от 12 января 2001 г. № 2н «О методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности страховых организаций».⁴

     Один  из важнейших документов этого уровня – План счетов бухгалтерского учета  финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его  применению, утвержденные Приказом Минфина  России от 31 октября 2000 г. № 94н. [18 ].К данному уровню относятся многочисленные оперативные указания Министерства финансов РФ по вопросам, впервые возникающим в хозяйственной деятельности организаций. Так, Письмом Минфина России от 25 октября 1996 г. № 92 разрешены вопросы, возникающие при ведении бухгалтерского учета и отчетности садоводческими товариществами. Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона о бухгалтерском учете общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. От лица Правительства РФ эту функцию выполняет Министерство финансов РФ. В данном Законе также отмечено, что нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ. В настоящее время федеральными законами право регулирования бухгалтерского учета предоставлено Центральному банку Российской Федерации, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В качестве примера такого регулирования можно назвать Положение о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории РФ.

     Четвертый уровень в системе составляют локальные нормативные акты, принимаемые  организацией и формирующие ее учетную  политику в методическом, техническом  и организационном аспектах. Необходимо также руководствоваться актами по бухгалтерскому учету, принятыми  еще органами исполнительной власти СССР. Эти акты действуют, если не были отменены официально и если не противоречат стандартам бухгалтерского учета. Регулирование  бухгалтерского учета видимо следует  рассматривать с точки зрения мировых моделей учета: континентальная  модель г регулирование учета и его развитие регламентируется законодательными актами государства; британо-американская модель г доминирующую роль в разработке и установлении стандартов и правил ведения учета и отчетности играют бухгалтеры-профессионалы (профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов). До недавнего времени Российская учетная система характеризовалась доминированием государственного регулирования учета и отчетности, направленностью учета на фискальные цели, незначительной ролью профессиональных организаций в регулировании учета (близко к континентальной модели). В последнее время ситуация изменилась, совершенствование законодательной базы учета проводится с привлечением объединений профессиональных бухгалтеров и аудиторов (характерно для британо-американской модели), но все же регулирование бухгалтерского учета производится нормативными актами государства. [2] Какова иерархия нормативного законодательства, регулирующего бухгалтерский учет?

     I уровень: 

     Конституция Российской Федерации.

     II уровень: 

     Гражданский кодекс Российской Федерации;

     Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2.

     III уровень: 

     Федеральный закон “О бухгалтерском учете” от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ.

     IV уровень: 

     Положение по ведению бухгалтерского учета  и бухгалтерской отчетности в  Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 34 н; [ 4]

     План  счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной  деятельности организаций и инструкция по его применению утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 31 октября 2000 г. № 94н (вводится с 1 января 2001 г. поэтапно по мере готовности предприятий  в течение 2001 г.);

     Положение по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации” (ПБУ 1/98), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 9 декабря 1998 г. № 60н; [5]

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство” (ПБУ 2/94), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 167;

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет активов  и обязательств, стоимость которых  выражена в иностранной валюте” (ПБУ 3/2000), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 2н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Бухгалтерская отчетность организаций” (ПБУ 4/99), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 6 июля 1999 г. № 43н; [6].

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет материально-производственных запасов” (ПБУ 5/01), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 9 июня 2001г. № 44н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет основных средств” (ПБУ 6/01), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н;

     Положение по бухгалтерскому учету “События после отчетной даты” (ПБУ 7/98), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 25 ноября 1998 г. № 56н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Условные  факты хозяйственной деятельности” (ПБУ 8/98), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. № 57н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Доходы  организации” (ПБУ 9/99), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 32н с изменениями, внесенными приказом Минфина Российской Федерации  от 30 марта 2001 г. № 27н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Расходы организации” (ПБУ 10/99), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 33н с изменениями, внесенными приказом Минфина Российской Федерации  от 30 марта 2001 г. № 27н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Информация  об аффилированных лицах” (ПБУ 11/99), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 13 января 2000 г. № 5н. [8].

     Положение по бухгалтерскому учету “Информация  по сегментам” (ПБУ 12/2000), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации  от 27 января 2000 г. № 11н. [9].

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет государственной  помощи” (ПБУ 13/2000), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 92н;

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет нематериальных активов” (ПБУ 14/2000), утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 91н; [10].

     Положение по бухгалтерскому учету “Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию” (ПБУ 15/01), утвержденное приказом Минфина  Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 60н.

 

3. Стандарты и инструктивные документы, регламентирующие организацию учета, организация бухгалтерского учёта в организациях

 

     Организации в процессе формирования учетной  политики могут создавать документы, исходя из своей структуры, отрасли  и других особенностей деятельности. В их состав входят:

• рабочий план счетов бухгалтерского учета;
• формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов;
• порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств;
• правила документооборота и технология обработки учетной информации;
• порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.
• а также изменения требований и допущений см приложение А.

     Ответственность за организацию бухгалтерского учёта  в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости  от объема учётной работы:

     а) учредить бухгалтерскую службу как  структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;

     б) ввести в штат должность бухгалтера;

     в) передать на договорных началах ведение  бухгалтерского учёта централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

     г) вести бухгалтерский учёт лично.

     Принятая  организацией учётная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и  состояние бухгалтерского учёта. При  этом утверждаются:

      - рабочий план счетов бухгалтерского  учёта, содержащий синтетические  и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учёта в соответствии с требованиями своевременности и полноты учёта и отчётности;

      - формы первичных учётных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учётных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчётности; (и изменения к ним см приложение Б)

      - порядок проведения инвентаризации  и методы оценки видов имущества  и обязательств;

      - правила документооборота и  технология обработки учётной  информации;

      - порядок контроля за хозяйственными  операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учёта.

     Принятая  организацией учётная политика применяется  последовательно из года в год. Изменение  учётной политики может производиться  в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных  актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учёта, разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учёта или существенного изменения условий ее деятельности.

     В целях обеспечения сопоставимости данных бухгалтерского учёта изменения  учётной политики должны вводиться  с начала финансового года. Бухгалтерский  учёт ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в  качестве юридического лица до реорганизации  или ликвидации в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Организация ведет бухгалтерский учёт имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учёта, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учёта.

     Данные  аналитического учёта должны соответствовать  оборотам и остаткам по счетам синтетического учёта. Все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учёта без каких-либо пропусков или изъятий.

     В бухгалтерском учёте организаций  текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения учитываются раздельно.

     Рабочие документы, регламентирующие учет в  организациях

• Методические указания, инструкции, рекомендации и другие аналогичные документы, рабочие документы организаций
• Методические указания, инструкции, рекомендации в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета относятся к документам третьего уровня. Они призваны конкретизировать основные положения, изложенные в нормативных документах первого и второго уровней, т.е. в Законе "О бухгалтерском учете" и положениях по бухгалтерскому учету.
• Нормативные документы третьего уровня разрабатываются различными министерствами и ведомствами.