История развития аудита в России

="justify">      В учебном пособии ЦАЛАК Минфина  РФ (под ред Крикунова А.В., подготовленным Российской академией Государственой службы в 1996 г.) аудиторская деятельность характеризуется как предпринимательская  деятельность по осуществлению независимых вневедомственных проверок  бухгалтерской и финансовой отчетности, платежно-расчетной документации отдельных хозяйственных операций, налоговых деклараций,  и других финансовых обязательств и требований.

      После выхода Указа президента от 22.12.93 г “Об аудиторской деятельности в РФ” были определены Временные правила аудиторской деятельности, образована Комиссия по аудиторской деятельности при президенте, Комиссией разработан порядок аттестации и лицензирования аудиторской деятельности, определены основные критерии обязательного аудита. Начался следующий важный этап в развитии аудита в России – этап законодательного утверждения.

      Во  временных правилах дано определение  самого понятия аудиторской деятельности, указаны сферы его деятельности, а также цели, которые включают не только установление достоверности финансовой отчетности, но и проверку документов на соответствие действующим нормативным документам. Постановлением правительства от 7 декабря 1994 года № 1355 утверждены основные критерии (система показателей) деятельности экономических субъектов, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. Временные правила регламентируют процедуры аттестации аудиторов и порядок получения лицензий по этому виду деятельности.

      В научных кругах ведется дискуссия  о взаимоотношениях аудита и государственного финансового контроля. Разрабатываются  стандарты аудиторской деятельности.

      Несмотря  на запаздывание законов, аудит в  России развивается. В настоящее время аудиторские проверки предприятий и организаций всех форм собственности осуществляют как крупные аудиторские фирмы с объемом доходов в несколько миллионов рублей, такие как «Руфаудит», «Инаудит», «ЦБА», так и множество средних, насчитывающих несколько сотен. На рынке аудиторских услуг работают и частные предприниматели. Все они выполняют важную роль по приведению практического бухгалтерского и налогового учета к уровню требований рыночной экономики.

      Для успешного развития и нормального функционирования, вновь создаваемых органов независимого финансового контроля необходима разработка соответствующих стандартов, регламентирующих процедуры проведения аудита, учитывающих особенности российской практики бухгалтерского учета, формирование рыночных отношений.

      С возникновением новых форм предпринимательской  деятельности, созданием акционерных  обществ с ограниченной ответственностью, коммерческих банков, совместных предприятий  возникла необходимость в создании аудиторских фирм, занимающихся аудиторским контролем.

      Аудит – это внешний независимый  финансовый контроль, осуществляемый независимыми дипломированными аудиторами, не работающими в данной фирме.

      Возникновение  аудита в первую очередь было связано  с разделением интересов тех, кто непосредственно инвестирует денежные средства в деятельность компании, и тех, кто занимается ее управлением.

      Определение аудита дается в п.1 ст.1 Закона «Об аудиторской деятельности», принятом Государственной Думой 13 июля 2001 г.: «Аудиторская деятельность, аудит – предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации и индивидуальных предпринимателей».

      Аудиторской деятельностью в России имеют  право заниматься физические лица –  аудиторы  и юридические лица – аудиторские фирмы независимо от вида собственности. Аудиторские фирмы регистрируются как организации, создаваемые в целях осуществления аудиторской деятельности, и могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законодательством РФ, за исключением формы открытого акционерного общества.

      Аудитор – это квалифицированный специалист, аттестованный на право аудиторской  деятельности в порядке, установленном  законодательством РФ. Аудиторы, прошедшие  аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и включения в государственный реестр аудиторов или аудиторских фирм.

      Аудиторские организации как субъекты контроля распространяют свою деятельность на платной договорной основе, прежде всего на организации негосударственного сектора экономики. Однако аудит может быть проведен аудиторской организацией по заказу любого клиента, заключившее с аудитором договор на проведение аудита.

      В соответствии с Законом «Об аудиторской  деятельности» целью аудита является выражение мнения о достоверности  финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка  ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

      В соответствии со ст. 7 «Обязательный  аудит» Закона «Об аудиторской деятельности»  № 119-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность экономических субъектов подлежит обязательной аудиторской проверке по следующим критериям деятельности:

      1. Подлежат обязательной ежегодной  аудиторской проверке экономические  субъекты, имеющие организационно-правовую  форму акционерного общества  открытого типа.

      2. По виду деятельности обязательной  ежегодной аудиторской проверке  подлежат:

- банки  и другие кредитные учреждения;

- страховые  организации и общества взаимного  страхования;

- товарные  и фондовые биржи;

- инвестиционные  институты;

- внебюджетные  фонды, источниками, образования средств которых являются предусмотренные законодательством РФ обязательные отчисления, производимые юридическими и физическими лицами;

- благотворительные  и иные фонды, источниками, образования средств которых являются добровольные отчисления юридических и физических лиц;

- другие  экономические субъекты, обязательная  ежегодная аудиторская проверка которых по виду их деятельности предусмотрена федеральными законами, указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ.

      3. Экономические субъекты (за исключением  находящихся полностью в государственной  или муниципальной собственности) подлежат обязательной ежегодной аудиторской проверке при наличии хотя бы одного из следующих финансовых показателей их деятельности:

- объем  выручки от реализации продукции  за год, превышающего в 500 тысяч  раз установленный законодательством  РФ минимальный размер оплаты труда;

- суммы  активов баланса, превышающей  на конец отчетного года в  200 тысяч раз установленный законодательством  РФ минимальный размер оплаты  труда.

      В настоящее время система нормативного регулирования аудита в России находится в стадии становления. Это связано с формированием новой организационно-правовой структуры аудиторской деятельности в РФ в соответствии с требованиями Закона «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 07.08.2001г. В настоящее время в России формируется пятиуровневая система нормативного регулирования аудита.

      Первый  уровень – Закон об аудиторской  деятельности, принятый Государственной  Думой 13 июля 2001 г.

      К документам второго уровня относятся  также распоряжения Президента, постановления  Правительства РФ, разъяснения Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте РФ.

      Третий  уровень системы нормативного регулирования  аудиторской деятельности представлен  Федеральными стандартами аудиторской  деятельности.

      Четвертый уровень – методики аудиторской  деятельности, регламентирующие порядок осуществления аудиторами проверок применительно к конкретным отраслям, по отдельным вопросам налогообложения, финансов и по специальным аудиторским заданиям.

      Пятый уровень – документы, необходимые  для реализации стандартов. Эти документы должны содержать сведения по применению стандартов, организации на основе стандартов аудиторской деятельности. 

Органы, регулирующие аудиторскую деятельность в РФ.

      Уполномоченный  Федеральный орган – это структура, призванная осуществлять государственное регулирование аудиторской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 г. №80 установлено, что во исполнение Закона «Об аудиторской деятельности» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование аудиторской деятельности в РФ, определяется Минфин России.

      Часть своих функций Минфин России возложил на созданный в этом министерстве Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской  деятельности, бухгалтерского учета и отчетности. Данный департамент является подразделением Министерства финансов РФ, обеспечивающим формирование, функционирование и развитие системы аудита в России. Основной задачей Департамента является обеспечение государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ и разработка единой политики в области аудита.

      В целях учета мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности, при Министерстве финансов РФ создается  Совет по аудиторской деятельности. Положение о совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ утверждено Приказом Минфина РФ от 03.06.2002 г. № 47н. Совет по аудиторской деятельности:

- разрабатывает  федеральные стандарты аудиторской  деятельности, периодически их пересматривает  и выносит на рассмотрение уполномоченным федеральным органом;

- изучает,  обобщает и распространяет опыт  аудиторской деятельности, организует  подготовку информационных, методических  и учебных материалов в этой  области;

- рассматривает  составы экзаменационных комиссий  и результаты экзаменов претендентов на получение квалификационного аттестата аудитора, сдавших квалификационные экзамены, и др. 

Порядок подготовки и аттестации аудиторов.

      В связи с принятием Закона «Об  аудиторской деятельности» 08.10.2001 г. Минфином РФ был утвержден Временный порядок аттестации аудиторов на право осуществления аудиторской деятельности на период с вступления в силу Федерального Закона «Об аудиторской деятельности» до определения уполномоченным федеральным органом нового порядка аттестации аудиторов, который действовал до 14 июня 2002 г.

      В настоящее время Минфином РФ принято  и утверждено Приказом № 93н от 12.09.2002 г. «Временное Положение о системе  аттестации, обучения и повышения  квалификации аудиторов» в РФ.

      Для проведения  аттестации были созданы центральные аттестационно-лицензионные комиссии. С 2001 г. вместо ЦАЛАК было предусмотрено создание Совета по аудиторской деятельности при Федеральном органе государственного регулирования аудиторской деятельности (ФОГРАД).

      Аттестацию  проходят все физические лица, желающие заниматься аудиторской деятельностью самостоятельно или в составе аудиторской фирмы. К аттестации допускаются лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование, а также практический опыт работы. Документом, подтверждающим базовое образование, является диплом об окончании высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию по экономическому или юридическому профилю.

      Практический  опыт определяется стажем работы не мене трех лет из последних пяти лет  в качестве бухгалтера, экономиста, ревизора, научного работника или преподавателя по экономическому профилю.

      Претенденты могут пройти специальную подготовку, то есть получить специальное профессиональное образование а учебно-методических центрах, которые образованы на базе ведущих вузов России.

      Аудиторская деятельность регулируется в соответствии с аудиторскими стандартами. Аудиторские  стандарты определяют единые базовые  правила осуществления аудиторских  проверок, единые требования к качеству и надежности аудита. Стандарты определяют общий подход к проведению аудита, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которыми должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит.