История развития аудита в России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Хабаровская  государственная академия экономики  и права»

Факультет «Аудитор»

Кафедра аудита и экономического анализа 
 
 
 

Реферат

по теме: История развития аудита в России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил                  гр. БУ-61           03.12.2007                  И.С. Сотникова 

     Проверил Л.Е. Тумали    
 
 
 
 
 
 

Хабаровск  2007

      В России звание аудитора было введено Петром 1. Должность аудитора совмещала в себе некоторые обязанности делопроизводителя, секретаря и прокурора. При Петре I после проведения поголовной переписи населения вводится система налогообложения, основанная на подушной подати, происходит реформа государственного управления. Во главе финансового управления Петром I поставлен Сенат, для заведования государственными доходами учреждена камер-коллегия, для заведования расходами - штатс-контор-коллегия, а для проверки счетов и отчетов - ревизион-контора. Тем не менее, сохранилась специализация сбора налогов с предназначением каждого из них для определенной отрасли управления. Петр I уделял большое внимание совершенствованию государственного управления, а также контролю за государственными доходами и расходами. Один из указов от 1722 года предписывает ежегодно посылать в губернии ревизоров для проведения проверки.

      В царствование Александра I были учреждены министерство финансов, государственное казначейство (должность государственного казначея была утверждена еще при Павле I), государственный контроль, комиссия погашения долгов и пр.

      Во  времена правления Александра II 22 мая 1862 года были утверждены правила  о составлении, утверждении государственной  росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, в 1863 г. были изданы так называемые «кассовые правила», т.е. правила о порядке поступления государственных доходов, а также правила счетоводства, введенные повсеместно с 1866 г. При этом установлен новый порядок отчетности и ревизии на основании документов, оправдывающих каждую статью расхода, в 1864 г. открыты новые местные учреждения контроля - контрольные палаты. Сметные кассовые правила создали единство бюджета, направление кредитов по их прямому назначению, а неизрасходованных остатков - в общие государственные средства, ограничение сверхлимитных кредитов и систему единства кассы, по которой общими приходорасходчиками всех казенных управлений стали кассы министерства финансов. Данные принципы были дополнены принципом публичности государственной отчетности (с 1862 года) и с 1866 года - отчетности государственного контроля (до 1862 года количество государственных доходов и расходов являлось строжайшей тайной).

      Аудиторов в России называли присяжными бухгалтерами. Однако в основном в России употреблялись понятия «ревизор», «контролер». Кроме того, термин «ревизия» традиционно применялся в России в значении «перепись населения», итогами переписи являлись «ревизские сказки» - именные списки населения в целях учета и налогообложения.

      18 октября 1889 года в Петербурге  состоялось учредительное собрание  Общества для распространения  коммерческих знаний, с января 1896 г. печатным органом Общества  стал журнал «Счетоводство». Одной  из замечательных инициатив Общества  была попытка создания Института присяжных бухгалтеров России. Предполагалось, что в него войдут лица, получившие от специально создаваемых окружных комиссий удостоверения об успешно выдержанных экзаменах. Был подготовлен Устав института. Однако Общество просуществовало до 1917 года, но институт так и не был создан.

      2 октября 1892 г. в Москве было  создано Общество счетоводов, находившееся  в ведении министерства внутренних  дел, которое провело три бухгалтерских  съезда - в 1891-92 г. в Москве, в  1897 г. в Киеве, в 1989 г. в Москве. В 1916 г. после смерти его основателя Ф.В. Езерского общество прекратило свое существование. Конец XIX века - начало XX века ознаменовался возникновением во многих крупных и средних городах общественных организаций бухгалтеров, способствующих распространению знаний, трудоустройству бухгалтеров, однако, о возникновении аудита как профессии вопрос не поднимался.

        В России были предприняты  три попытки организации независимого  финансового контроля:

 в 1889-91  г  - путем создания Института присяжных бухгалтеров;

 в 1912 г. - созданием Института бухгалтеров;

 в 1928 г. - через создание Института государственных бухгалтеров-экспертов.

        Все попытки организации института  аудита в России в 1889, 1912 и  1928 годах оказались безуспешными. Одной из причин, по-видимому, явилось отсутствие экономических условий, юридических гарантий деятельности,  развития рыночных отношений.

        В СССР аудиторов не было. При  Министерстве финансов действовали  специальные КРУ - контрольно-ревизионные  управления. Они проводили проверки министерств, ведомств, организаций и предприятий. Ревизия - обследование чьей-либо деятельности для установления правильности и законности действий. Ревизоры существовали в каждом министерстве и ведомстве. Проводимые проверки отличались скрупулезностью и имели важные последствия для проверяемых должностных лиц.

         Внедрение аудита в России  происходит под давлением развивающихся  рыночных отношений. С 1989 года  в СССР стали создаваться совместные  предприятия. Иностранные инвесторы, исходя из сложившейся международной практики,  требовали аудиторские заключения о финансовой   отчетности совместных предприятий в соответствии с международными принципами бухгалтерского учета и принятым стандартам.

         С появлением независимых коммерческих структур возникла потребность в аудите. В связи с этим встал вопрос: кто должен проводить финансовые проверки частных фирм и совместных предприятий? Закона о налоговой системе и налоговых службах еще не было.  Можно было возложить эти функции на государственные контрольные органы, в частности, на КРУ. Но в документах, регламентирующих их деятельность, ничего не говорилось о ревизиях совместных предприятий. Кроме того, иностранные учредители совместных предприятий не соглашались на «государственную» проверку их деятельности.

          Эту проблему попытались решить  путем создания хозрасчетных  контрольно-ревизионных групп при  республиканских и областных  контрольно-ревизионных аппаратах.

          Одной из первых была создана  хозрасчетная ревизионная группа при КРУ Министерства финансов Казахской ССР на основании распоряжения Совета Министров КазССР от  17 марта 1988.  В ее компетенцию входило оказание коммерческим предприятиям и организациям платных услуг по проведению документальных ревизий, восстановлению бухгалтерского учета, консультаций по финансово-экономическим вопросам, проведению экспертиз. Штатная численность была утверждена в количестве 10 человек.

          Руководство КРУ Минфина СССР  предприняло попытку распространить  положительный опыт работы хозрасчетных ревизионных групп Казахстана  на всю страну. В Алма-Ате было проведено совещание с начальниками КРУ Минфинов всех союзных республик и руководителями некоторых областных аппаратов. На совещании идея хозрасчетных групп была одобрена, но к созданию подобных групп в большинстве республик так и не приступили.

         Конечно, хозрасчетные группы  не были аудиторскими фирмами.  В их названиях даже отсутствовало  слово «аудит». Однако в условиях  административно-командной системы  управления народным хозяйством появление структур, оказывающих платные услуги на основе договоренности, уже являлось большим прогрессом.

         Больше всех в этот период  соответствовало классическим организационно-правовым  формам аудита  акционерное общество  по оказанию аудиторских и консультационных услуг «Инаудит». Эта фирма была образована специальным постановлением Совета Министров СССР «О создании советской аудиторской организации» от 8 сентября 1987 года на базе Главного управления валютного контроля Министерства финансов СССР.  Акционерное общество «Инаудит» являлось юридическим лицом, целью деятельности которого было оказание аудиторских и консультационных услуг действующим в СССР и за границей совместным предприятиям. Совет Министров СССР предоставил фирме «Инаудит» широкие права.

      Фирма «Инаудит» стала  первой аудиторской  фирмой  в России с 1987 года. Основным ее преимуществом перед хозрасчетными  группами при КРУ было использование  опыта зарубежных стран по осуществлению  аудиторских проверок, имеющих давнюю историю.

      Второй  этап становления аудита в России пришелся на 1989-1991 годы. В этот период после принятия законов «О собственности  в СССР», «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» в стране стали  появляться различные коммерческие структуры, в том числе и аудиторские фирмы. Среди отечественных аудиторских фирм, возникших в те годы, следует отметить такие фирмы, как «Контакт» и «Руфаудит».

      В учредительных документах этих фирм было предусмотрено проведение проверок финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий любых организационно-правовых форм собственности с целью подтверждения достоверности и реальности их финансовой отчетности. То есть были заложены основы аудита и его цели, соответствующие международным принципам аудиторской деятельности.

      Международные аудиторские организации не могли  оставить без внимания «новый рынок» аудиторских услуг, который начал  формироваться в СССР в связи  с проведением рыночных реформ. В  январе 1990 года было образовано совместное предприятие «Эрнст энд Янг Внешаудит», предметом деятельности которого стало проведение проверок на совместных предприятиях, а также на любых предприятиях и фирмах по их просьбе. Кроме того, в уставе этой фирмы предусматривалось проведение консультаций и обучение персонала. 

      Таким образом, уже с 1990 года на аудиторском рынке в    России появилась крупнейшая аудиторская фирма, входящая в «большую  шестерку», имеющая солидный методический и практический опыт работы.

      В этот период начали образовываться общественные организации бухгалтеров и аудиторов, такие как «Ассоциация бухгалтеров и аудиторов СНГ»,  « Ассоциация бухгалтеров и аудиторов России», «Палата аудиторов». В короткий срок при МГУ был создан центр подготовки бухгалтеров и аудиторов, который организовал обучение аудиторов с присвоением квалификации. Такое решение было необходимо в условиях отсутствия законодательной базы по аттестации аудиторов. Ведущие специалисты в области бухгалтерского учета считали необходимым проводить централизованную работу по аттестации аудиторов, ибо иначе на рынок аудиторских услуг могли «проникнуть» некомпетентные люди, подорвав доверие к только нарождающемуся институту аудиторов.

      Существенная  роль в распространении идей аудита в России принадлежит экономической  печати. Особо следует отметить журналы «Бухгалтерский учет», «Финансы СССР», газету «Экономика и жизнь». Издательство  «Финансы и статистика» проводит огромную работу по знакомству российских специалистов в области бухгалтерского учета, контроля и экономического анализа с достижениями мировой теории и практики в области аудита.

          Так, книга Роберта Монтгомери  «Аудит Монтгомери» несет в  себе отличительные особенности  англо-американской школы. Положение  об основных концепциях аудита  Американского института дипломированных  присяжных бухгалтеров  считает, что целью обычного аудита финансовой отчетности, осуществляемого независимым аудитором, является выражение мнения о том, насколько правильно  представленная отчетность отражает  финансовое положение компании, результаты проведенных операций и денежные потоки в соответствии с общепринятыми принципами учета.

      Российское  мнение относительно сущности аудита, его целей и задач находится  в стадии формирования. Так, по  мнению профессора  Я.В.Соколова, под  целью  аудита следует понимать ту цель, которую ставит перед аудитором клиент, и самое главное в этом случае помочь ему и тем людям, которые участвуют в хозяйственном процессе, используя общую концепцию проведения работ. Суйц В.П. в учебном пособии  “Аудит” (1995 года издания) сущность аудита характеризует как  независимую экспертизу финансовой отчетности предприятия на основе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета, соответствия хозяйственных и финансовых операций законодательству РФ, полноты и точности отражения в финансовой отчетности деятельности предприятия.