Государственный финансовый контроль: понятие, нормативное регулирование

Ревизии подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые ревизии заранее планируются, а внеплановые осуществляются по случаю. Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии. В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации проводят:

1. проверку учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов в целях установления законности и правильности произведенных операций;
2. проверку фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов;
3. организацию встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета;
4. проверку достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете;
5. проверку использования и сохранности бюджетных средств и т.д.

По результатам ревизий составляют акт, который подписывают руководитель ревизионной группы, а при необходимости и члены ревизионной группы, руководитель и главный бухгалтер ревизуемой организации. Акт ревизии и приложения к нему представляют руководителю ревизионного отдела. На основе полученных результатов руководитель контрольно-ревизионного органа направляет руководителю проверенной организации представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. [7]

Ревизии и проверки проводят Счетная палата РФ и Росфиннадзор, а также Росфинмониторинг.

Еще одним методом государственного финансового контроля является экспертиза, которая представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.

Экспертизу как метод государственного финансового контроля осуществляют Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. В частности, эти органы проводят экспертизу проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Из всего вышесказанного видно, что форм и методов государственного финансового управления в РФ существует достаточное количество и это должно позволить качественно осуществлять данную функцию органам государственного финансового контроля.

 

 

3. НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

Правовые основы государственного финансового контроля составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты РФ, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Правовые основы государственного финансового контроля субъектов РФ составляет также законодательство субъектов РФ о государственном финансовом контроле, включающее в себя законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в соответствии с федеральным законодательством, конституциями и уставами субъектов РФ. [10]

До настоящего времени не существует кодифицированного законодательного акта, который устанавливал бы единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия.

Принципиальные основы деятельности органов государственного финансового контроля базируются на важнейших положениях Конституции РФ. Главные задачи, поставленные Конституцией РФ, а именно обеспечение и защита прав и свобод человека, демократия и гражданское общество, реализация принципов правового государства, являются основой деятельности всех органов государственного финансового контроля.

В конституции РФ заложены принципиальные основы правового обеспечения государственного финансового контроля, включая ряд процессуальных и материальных норм, которые подверглись дальнейшей конкретизации и детализации законодательных и нормативных актах различного уровня.

Определяя основные цели финансового контроля, можно отметить, что его организация является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению либо сокращению таких нарушений в будущем. [3]

Задачи государственного финансового контроля в РФ в общем виде заложены в установленном ст. 29 Бюджетного кодекса РФ перечне принципов бюджетной системы РФ. Это контроль эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого использования бюджетных средств.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или лучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств заключается в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. [9]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Среди многих новых явлений, происходящих в современной России, наблюдается бурное развитие бюджетного права. Активно формируется нормативно-правовая основа регулирования бюджетных отношений, Резко возрос интерес к бюджетному праву со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, юристов, экономистов и политических деятелей. Эти внешние признаки обусловлены глубинными преобразованиями, происходящими в нашей стране.

Анализ рыночных экономик наиболее высокоразвитых стран показывает, что государственный финансовый контроль является составной частью социально-ориентированной экономики. Он является важнейшим фактором установления баланса между действием рыночных сил и государственным регулированием и позволяет получить максимальную пользу от их взаимодействия. В условиях перехода к рыночным отношениям контроль будет выступать в форме взаимодействия рыночного и государственного контроля за производством, распределением и потреблением общественного продукта.

Субъектами осуществления бюджетного контроля являются: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей в получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам внебюджетных фондов.

Министерство финансов осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств (бюджетополучателями), за соблюдением общих и специальных принципов бюджетного и бюджетно-сметного финансирования.

В некоторых случаях, специально оговоренных в Бюджетном кодексе, Министерство финансов осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (например при предоставлении финансовой помощи субъекту Федерации или местному бюджету). Министерство финансов также организует контроль и проверки юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Аналогичные контрольные функции возложены на финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части их целевого обеспечения и своевременного возврата, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами; проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

Действенная система финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает основной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах экономики.

Совершенствование нормативно-правового регулирования проводимых в России реформ, формирование эффективного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, усиление государственного регулирования в экономике относятся к одним из основных направлений обеспечения безопасности в финансовой деятельности государства.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для ВУЗов / Л.Г. Вострикова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2010. – 376 с. - - ISBN 978-5-94373-241-6
2. Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебник / Е.Ю. Грачева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2013. – 352 с.- ISBN 978-5-91768-031-6
3. Грачева Е.Ю., Финансовое право: учебник / Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.: Велби-Проспект, 2011. – 304 с. - ISBN 978-5-7695-8924-9
4. Грязнова А.Г., Маркина К.В. Финансы в системе экономических отношений / А.Г. Грязнова, К.В. Маркина. – М.: Финансы, 2014. – 394 с. - ISBN 978-5-7695-6454-3
5. Запольский С.В. Финансовое право: учебник / С.В. Запольский. – М.: Эксмо, 2010. – 344 с. - ISBN 5-9512-0034-2
6. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. – М.: НОРМА, 2011. – 384 с. - ISBN 978-5-238-01395-7
7. Финансовое право России: учебное пособие / отв. Ред. М.В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 369 с. - ISBN 5-9512-0034-2
8. Финансовое право для экономических специальностей: учебник / под ред. С.О. Шохина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2012. – 544 с. - ISBN 978-5-238-01255-1
9. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: учебник / Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. – М.: НОРМА, 2010. – 294 с. - ISBN 978-5-91134-211-1
10. Шаров А.В. Финансовое право Российской Федерации: учебное пособие / А.В. Шаров. – 7-е изд., доп. и перераб. – М.: ЕАОИ, 2012. – 318 с. - ISBN 978-5-7638-2645-6