Контроль за оборотом пищевых продуктов

 
Таким образом, обязанности по возмещению причиненного вреда возлагаются  на федеральный бюджет, процедура  и сроки возмещения определяются уполномоченным органом федеральной  исполнительной власти.

 
Вышеназванному даны разъяснения в Письме 05.12.2001 № 2510/12268-01-32 «О возмещении вреда.»

 
Уголовная ответственность предусмотрена  статьей 237 УК.

 
В статье установлена уголовная  ответственность от двух до пяти лет  лишения свободы, а также штраф  до пятисот тысяч рублей за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность  для жизни или здоровья людей  либо для окружающей среды, совершенные  лицом, обязанным обеспечивать население  и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией.

 
Конечно, нарушение этой статьи, можно  предположить, повлечет нарушение другой статьи 285 УК РФ «злоупотребление должностными полномочиями» или просто «взятка», что явно повысит строгость наказания.

 
Таким образом, ответственность должностных  лиц в отечественном законодательстве предусмотрена и чиновнику есть чего бояться. Однако случаи привлечения  к уголовной ответственности  должностных лиц являются довольно редкими. Возможно, как раз из-за наличия статьи в уголовном кодексе.

 
Следует, все-таки регламентировать на законодательном уровне виды административной ответственности должностных лиц, в результате действий которых выдаются свидетельства о государственной  регистрации, санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты соответствия, содержащие ложную информацию о качестве продукта. И, конечно, правоохранительным органам всегда работать так же, как они проводят показательные  рейды и процессы, ведь, исходя из имеющегося на настоящий день результата, они не выполняют свою работу надлежащим образом.

 
Однако ответственность не является единственным фактором, пресекающим  возникновение нарушений в области  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, хотя, на мой взгляд, и  является ключевым.

 
Сейчас мы имеем недостаточную  компетентность целого ряда территориальных  управлений Ропотребнадзора в вопросах применения КоАП РФ, которая находит свое подтверждение в результатах, характеризующих итоги обжалования вынесенных ими постановлений о привлечении к административной ответственности. Другими словами, должностные лица, просто не умеют грамотно, в рамках закона провести проверку, оформить протокол и т.д. В итоге, судьи, на основании имеющихся нарушений в процедуре проведения проверок, оформления протоколов и не без помощи квалифицированных юристов отказывают контрольным органам в удовлетворении их требований, в том числе о взыскании штрафов, прекращении нарушений. 

 
В Протоколе совещания по итогам деятельности Роспотребнадзора (его территориальных управлений) в сфере защиты прав потребителей за 2005 год и задачах на 2006 год (далее «Протокол») отмечена низкая исполнительная дисциплина в части предоставления информации о практике применения КоАП РФ территориальными управлениями Роспотребнадзора. Иначе говоря, территориальные управления не спешат раскрывать информацию федеральной службе о том, что у них происходит. Конечно, это создает благоприятную почву для процветания коррупции среди чиновников.

 
В Резолюции Всероссийского совещания  «пути обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия и повышения здоровья населения», опубликованной в декабре 2005 года (далее «Резолюция») также  говорится о том, что не выполняется  Постановление Правительства от 01.06.2000 г. № 426 «Об утверждении положения  о социально-гигиеническом мониторинге» в части функций сбора, обработки  и хранения первичной информации по здоровью и среде.

 
В Резолюции отмечается имеющийся  дефицит кадров и технического оснащения, отвечающего современным требованиям  программного обеспечения, сказывающегося на качестве, анализе и своевременности  представления информации, а также  невозможности формирования информационных фондов.

 
Недостаточна оснащенность современным  оборудованием лабораторной базы, что  приводит к невозможности контроля приоритетных для данных территорий загрязнителей атмосферного воздуха  и питьевой воды, расширения номенклатуры исследований.

 
Со стороны научных учреждений отсутствует серьезное методическое обеспечение социально-гигиенического мониторинга по расчету количества населения под воздействием факторов среды обитания, оценке качественного  состава атмосферного воздуха на территориях, не оборудованных стационарными  постами наблюдения, целесообразности применения кратности превышения ПДК  к классам опасности по воде, градации загрязнителей атмосферного воздуха  от 2 до 5 ПДК, и целому ряду других, что  приводит к ошибкам, использования  необъективной информации для оценки влияния факторов на здоровье.

 
Несмотря на принимаемы меры, по официальной  информации Роспотребнадзора в зоне повышенного риска в настоящее время находится рынок молочных и мясных консервов, сыров, цельномолочной продукции, растительного, сливочного и топленого масла, маргарина, майонеза, минеральной воды, В обороте находятся продукты детского питания, не содержащие обязательной информации на каждой единице потребительской тары; продукция предназначенная для питания детей с первого дня жизни, не имеет сроков годности, в составе нет указаний на наличие растительных масел, те же самые признаки нарушений содержит плодовоовощная детская продукция. 
На маркировки продукции наносятся надписи, вводящие потребителей в заблуждение относительно ее потребительских свойств – «без холестерина», «не содержит холестерина», «экологически чистый продукт». Однако для справки следует знать, что в российской Федерации и за рубежом отсутствует законодательно закрепленное понятие «экологически чистый продукт». Таким образом, эта надпись никак не может служить подтверждением неясно какой экологической чистоты продукта.

 
Анализ проведенных проверок свидетельствует, что количество поддельных и фальсифицированных мясных продуктов, главным образом  консервов на протяжении последних  лет не снижается и составляет свыше 20 %, т.е. каждая пятая банка  – опасна для здоровья!      
Причиной сложившегося являются использование производителями различных пищевых добавок, главным образом соевого белка, не предусмотренных нормативно-технической документацией и государственными стандартами.

 
Не снижается количество фальсифицированных и контрафактных рыбных консервов, икры лососевых и осетровых рыб. 
Этот список можно продолжать еще долго. В любом случае, ясно одно: ситуация критическая и если не принять срочно действенные, эффективные меры некачественные продукты будут на каждом столе.

На вышеназванном  заседании всех руководителей территориальных  управлений Роспотребнадзора руководство федеральной службы поручило территориальным управлениям повысить эффективность досудебной защиты потребителей, своевременно и полно рассматривать обращения граждан; повысить эффективность судебной защиты прав потребителей за счет выработки действенных гражданско-правовых механизмов по обеспечению и сопровождению соответствующих исков в судах общей юрисдикции. 
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

 
разработать типовой проект региональной программы по защите прав потребителей с целью обеспечения:  
-защиты проживающих в регионе граждан от опасной, контрафактной, фальсифицированной продукции;  
-оказания правовой помощи потребителям;  
-всесторонней реализации права потребителей на информацию и просвещение.  
Создать на официальном сайте Службы информационный банк данных по судебным решениям, а также …координировать деятельность…, проводить комплекс превентивных мер…, проводить семинары, совещания.., обеспечить комплексный подход…, заключить соглашения с ассоциациями, общественными организациями...в целях эффективного решения стоящих перед Федеральной службой задач в области защиты прав потребителей.»

 
Конечно, что-то будет выполняться  и принесет свои плоды, но как можно  говорить об эффективности поручений, когда на заседание руководителей  всех территориальных управлений Российской Федерации приехало только трое из восьмидесяти двух руководителей территориальных  управлений, остальные же прислали своих заместителей. По всей вероятности, главам территориальных управлений не так важна санитарно-эпидемиологическая ситуация у себя в регионе или они ясно осознают, что им не придется за эту ситуацию отвечать.