Контроль за оборотом пищевых продуктов

Контроль  за оборотом пищевых продуктов.

Когда наша страна называлась Советским Союзом, выбор  продуктов питания был невелик, а их состав не блистал разнообразием  пищевых добавок. Шанс для потребителя  купить некачественный пищевой продукт был минимальным. Претензии сводились больше не к качеству товара, а к отсутствию на прилавках магазинов необходимого их разнообразия и количества. Спустя десятилетие все изменилось. В России сформировался крупный слой малого и среднего бизнеса. Цель у коммерческого предприятия одна – извлечение прибыли: чем меньше потрачено средств на закупку товара, тем выше чистая прибыль. Однако предприниматели, ведомые коммерческими интересами, часто не следят за тем, что дешевый товар может оказаться опасным для здоровья человека. И страдают от этого потребители, которыми в том числе являются эти же предприниматели.

 
Российский рынок заполнился как  отечественной, так и импортной  некачественной продукцией.

 
Яркие цвета овощей и фруктов  перестали вызывать доверие, ведь, скорее всего при их выращивании использовались химические удобрения, придающие в  результате продукту больший размер, насыщенный цвет, но сводящие к минимуму его полезные свойства.  
По официальной информации Роспотребнадзора, результаты контрольных мероприятий на потребительском рынке свидетельствуют о многочисленных фактах нарушений требований торгового законодательства и правил оказания услуг. Названные нарушения в 2004 году обнаружены в 85 % случаев. 

 
 В структуре правонарушений основная доля приходится на несоблюдение норм и правил торговли (45 %), в том числе  правил продажи отдельных видов  товаров и порядка взаиморасчета, использование весоизмерительных приборов с целью обмануть покупателя, отказ продавца удовлетворить требование потребителя в части обмена товара или расторжения договора купли-продажи, а попросту возвратить деньги.

 
 35 % нарушений связаны с предоставлением  ложной информации о товаре, использованием  чужих брендов, отсутствием сопроводительных  документов на товар.

 
 20 % нарушений связаны с реализацией  некачественной и опасной продукции,  употребление которой наносит  существенный вред жизни и  здоровью людей, их имуществу,  окружающей среде, при этом  большая часть этой продукции  является фальсифицированной, контрафактной  и находится в незаконном обороте.

 
 За 9 месяцев 2004 года территориальными органами Госторгинспекции проведено 42 тысячи специальных проверок, из них в 13.2 тысяч проверок (или 32 %) были установлены факты реализации фальсифицированной и контрафактной продукции. 

 
Почему же на отечественных прилавках  так много некачественных продуктов  питания?

 
Возможно, всему виной отсутствие строгого надзора уполномоченных государственных  органов?

 
На этот вопрос нельзя ответить «да» или «нет», т.к. государство может  регулировать отношения, посредством  правовых механизмов, регламентируемых в нормативных актах, но помимо законодательной  стороны, здесь участвуют и субъективные факторы участников правоотношений. Другими словами, такой разлагающий  элемент гражданского общества как  коррупция найдет лазейки даже в  самых строгих нормативных ограничениях, запретах, санкциях.

 
И все же, какие правовые механизмы  мы имеем в настоящий момент?

 
В Российской Федерации действует  Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 (последняя редакция от 31.12.2005 г., далее  «Закон»), направленный на обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных  прав граждан на охрану здоровья и  благоприятную окружающую среду.

 
Настоящим Законом Российская Федерация  в лице уполномоченных государственных  органов осуществляет «государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения в целях  охраны здоровья населения и среды  обитания.»

 
Перечень видов надзора перечислен в ст. 44 Закона:

 
контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

санитарно-карантинный  контроль в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации;

 
меры пресечения нарушений санитарного  законодательства, выдачу предписаний  и вынесение постановлений о  фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности  лиц, их совершивших;

 
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

 
проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения  и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

 
разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

 
статистическое наблюдение в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения на федеральном  уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным  воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных  информационных ресурсов.

 
 Правительством Российской Федерации  вынесено Постановление № 569, от 15.09.2005 г. «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (далее «Положение».)  
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.  

 
В Положении утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, а именно:

 
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, в настоящее  время Онищенко Г.Г.;

 
заместители руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в настоящее время Шестопалов Н.В., Гульченко Л.П.;

 
главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, и их заместители; 
руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;

 
руководители структурных подразделений  и их заместители, специалисты федеральных  органов исполнительной власти;

 
руководители структурных подразделений  территориальных органов Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;

 
руководители структурных подразделений  и их заместители, специалисты территориальных  органов Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 
 Эти лица, в соответствии со ст. 52 Закона обязаны   своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 Закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

 
устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения  инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

 
рассматривать обращения граждан  и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие  меры;

 
информировать органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население  о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

 
осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными  объединениями;

 
соблюдать государственную, врачебную  и иную охраняемую законом тайну  в отношении информации, ставшей  им известной при выполнении своих  служебных обязанностей;

 
оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и исполнения санитарного законодательства.

 
Названные функции реализовываются в том числе в виде, так называемых, проверок.

 
Проверка направлена на выполнение юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями обязательных государственных  санитарных норм и правил.

 
Ежегодно главные санитарные врачи, каждый на своей территории утверждают план проверок. Проверке может быть подвергнута любая компания, зарегистрированная в журнале учета юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, откуда информация попадает в журнал учета санэпидслужбы.

 
Федеральный закон от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственно контроля (надзора)» устанавливает, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя  каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более  чем один раз в два года. В  отношении субъекта малого предпринимательства  плановое мероприятие по контролю, с введением в действие изменений  в Закон (№ 134, от 08.08.2001) может быть проведено не ранее чем через  три года с момента его государственной  регистрации.  
На официальном сайте Роспотребнадзора представлена информация о сокращении количества проводимых плановых контрольных мероприятий, в частности за 2004 год.

 
Таким образом, указанная норма Закона «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственно контроля (надзора)»  создает больше возможностей для  нарушений, чем было до принятия названного закона. 
Если в результате планового мероприятия по контролю были нарушены обязательные требования, возможны еще внеплановые проверки для удостоверения уполномоченных органов, что нарушения исправлены. 

 
Внеплановые мероприятия по контролю, на основании Федерального закона от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственно контроля (надзора)», проводятся также в случаях  обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной  власти о возникновении аварийных  ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также  о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно  причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

 
возникновения угрозы здоровью и жизни  граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том  числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических  лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.