Судебная и исполнительная власть РФ

     б) региональные (территориальные) федеральные 
органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. части территории государства;

     в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие свою деятельность, соответственно, только в пределах территорий соответствующих республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, а также автономных областей и автономных округов 
(в масштабе республик, в частности, действуют правительства, кабинеты министров, министерства, комитеты и иные ведомства, а в масштабе краев,

областей, городов федерального значения и  автономного образования управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором или мэром) и также могут создаваться соответствующие министерства и иные органы 
исполнительной власти).

     По  характеру компетенции  органы исполнительной власти подразделяются на:

     а)      органы общей компетенции — это органы исполнительной власти, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности (к таковым, в частности, относятся Правительство РФ, правительства республик в составе Российской Федерации, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также администрации в краях и областях в составе Российской Федерации);

    б) органы отраслевой компетенции — это органы 
исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в отношении какой-либо конкретной отрасли экономики, социально-культурной или административно-политической сфере, например: оборона, юстиция и пр. (если брать федеральный уровень, то это, 
в частности, министерствам обороны, юстиции и пр.);

    в) органы межотраслевой компетенции — это органы исполнительной власти, которые в соответствии со 
своей компетенцией осуществляют государственное управление по вопросам, имеющим межотраслевое значение: статистика, стандартизация, метрология, сертификация и пр.;

    г) органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции — это органы исполнительной власти, являющиеся структурными подразделениями соответствующих федеральных или региональных органов исполнительной власти, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри соответствующей отрасли государственного управления (например, управлением безопасностью дорожного движения в рамках деятельности соответствующего федерального министерства-МВД России): таковые органы обычно именуются как департамент, главное правление, управление или отдел;

    д)    органы специальной компетенции — это органы исполнительной власти, которые осуществляют различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности (таковыми, в частности, 
являются различного рода федеральные службы по надзору в соответствующей сфере).

    По  порядку разрешения подведомственных вопросов различают:

    а) коллегиальные органы исполнительной власти — 
это органы, в которых основные вопросы компетенции 
этих органов решаются по принципу большинства членов 
коллегии с предварительным обсуждением соответствующего вопроса и учетом высказанных замечаний, а также 
последующим процессуальным оформлением решения в виде 
соответствующего правового акта за подписью председателя коллегии (наиболее характерным коллегиальным 
органом является Правительство РФ, хотя в качестве таковых могут выступать и иные органы, в частности, федеральные службы и федеральные агентства, если это зафиксировано в их статусе (статутных актах);

    б)      единоначалъные органы — это органы, в которых решение по всем вопросам установленной компетенции осуществляет их руководитель: единоначалие обеспечивает оперативность принятия управленческих 
решений и повышает персональную ответственность за 
порученное ему дело (в таких органах, однако, могут 
создаваться соответствующие коллегии или, например, 
консультативные советы, но только лишь в качестве 
совещательных органов их управления).

    По  организационно-правовым формам органы исполнительной власти делятся на:

а) правительства (федеральное и региональные);

б) министерства (федеральные и региональные);

в) государственные комитеты или комитеты (только 
на региональном уровне);

г) федеральные службы (в том числе и по надзору) и 
федеральные агентства;

д) администрации и мэрии (в субъектах Российской 
      Федерации, не являющихся республиками);

е) департаменты, главные управления, управления,отделы — структурные или территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах 
Российской Федерации.

     По  источнику финансирования (факультативный признак классификации) органы исполнительной власти делятся на:

а) финансируемые за счет средств федерального бюджета;

б) финансируемые за счет средств бюджета соответствующего субъекта

     Российской Федерации.

     Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов  исполнительной власти. Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов.

     1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем: 
а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов; 
б) конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов; 
в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ). 
2. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. 
3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация). 
4. Самостоятельность органов исполнительной власти.

     Данный  принцип вытекает из статьи 10 Конституции  РФ, по которой «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».⁸

     Он  выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном  подчинении у органов двух других ветвей власти. 
5. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти. 
6. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.                                                          

     Существует  также ещё ряд действующих  принципов: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Но значение этих принципов очевидно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2 Система федеральных органов  исполнительной власти

     Система органов исполнительной власти в  Российской Федерации базируется на принципе федерализма и состоит из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Органом государственной власти, возглавляющим ветвь исполнительной власти Российской Федерации, является Правительство РФ, правовую основу статуса и деятельности которого составляют Конституция РФ (ст. 11, 110-117), Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) на Правительство РФ возложены следующие полномочия: 

       1) разрабатывать и представлять на утверждение 
Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение;

        2) обеспечивать проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивать проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. осуществлять управление федеральной собственностью;
5. осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;
6. осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;
7. осуществлять иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.⁹

    Правительство РФ руководит работой значительного числа федеральных органов исполнительной власти и осуществляет контроль за их деятельностью. Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».¹⁰

    В соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и упомянутым выше указом Президента РФ Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, которыми оно руководит:

• устанавливает положения о них;
• устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание;
• устанавливает порядок назначения на должность заместителей федеральных министров;

    назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных служб и федеральных агентств (за исключением напрямую подведомственных Президенту РФ);

• утверждает состав членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
• вправе отменять их акты или приостанавливать их действие.

    Кроме этого, Правительство РФ наделено и  полномочиями по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления, а также полномочиями по контролю за их деятельностью. Основной организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. А для обеспечения деятельности

     Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, создан и действует Аппарат Правительства РФ, который возглавляет его руководитель и который, кроме того, в своей деятельности осуществляет и взаимодействие с аппаратами обоих палат Федерального собрания РФ, а также с Администрацией Президента РФ.  

     В соответствии с упомянутым выше Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 к системе федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В зависимости от правового статуса на эти органы возлагаются функции по выработке государственной политики, по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности. ¹¹