Судебная и исполнительная власть РФ

     Так во французской государственной теории проблема разделения властей рассматривалась сквозь призму разделения функций государственной власти, а в немецкой - через определение компетенции различных органов государства. 
При этом в конституционных монархиях, как правило, монарх не нес политической ответственности за свои действия.

     Столь же различными оказались интерпретации  универсального принципа разделения властей  в конституционной и политической практике государств Европы и Северной Америки. С наибольшей последовательностью идеи Монтескье с характерным для них тяготением к максимальной удаленности друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти, их взаимной уравновешенности, реализовались в Конституции США. Это обстоятельство, однако, не привело к общему

ослаблению  целостности государственной власти в 
Соединенных Штатах, а, скорее, напротив, что может быть объяснено несколькими причинами.

     Во-первых, сравнительной однородностью американской политической элиты, не знавшей в  силу отсутствия в стране реакционных феодальных элементов острых внутренних противоречий на момент принятия Конституции в отличие, скажем, от европейского политического «истеблишмента». Во-вторых, упрочением двухпартийной системы, в рамках которой существенное различие между соперничающими политическими партиями постепенно стирались. В - третьих, длительным 

 периодом, в течение которого безопасности  США ничего не угрожало.

     Но  даже американская Конституция не смогла в принципе в полном объеме реализовать  идею Монтескье о равновесии властей. На первом этапе истории США наметился явный крен в сторону приоритета законодательной власти, но уже во второй половине 19 века под воздействием объективных процессов, приобретших характер общемировой тенденции, берет верх тенденция усиления влияния исполнительных органов.⁴

Не случайно уже в 19 веке видные европейские  юристы, обобщая опыт конституционализма в Старом и Новом Свете пришли к однозначному выводу: принцип равновесия властей в чистом виде на практике трудно осуществим. Родина концепции  разделения властей - Англия - продемонстрировала в своей конституционной и политической практике другой вариант, для которого характерна как раз иная тенденция - максимальное сближение законодательной (парламента) и избираемой им исполнительной властей (кабинета). Такая модель получила развитие и в большинстве скандинавских стран, а также отчасти в Бельгии и Нидерландах.

     В большинстве стран континентальной  Европы становление системы разделения властей происходило в условиях острых социальных катаклизмов, относительно частой смены политических режимов (Франция, Испания). Под влиянием этих факторов сложились системы с сильным преобладанием исполнительной власти, представленной институтом президентства или тандемом 
«короны» и кабинета и наделенной весьма широкими полномочиями.

     Хотя  концепция разделения властей в  России активно обсуждалась уже  с начала 19 века, на практике она  стала осуществляться лишь в результате революции 1905-1907 гг. Что же касается законодательной и исполнительной власти, то их взаимодействие в нашей стране напоминало развитие аналогичных политико-правовых механизмов в Германской и Австро-Венгерской монархиях в 
19 начале 20 столетия. Поскольку создание первого российского парламента было вынужденной уступкой абсолютистской власти отдельным социальным слоям, добившимся политических свобод, то и в возникшей системе наблюдался очевидный перекос в пользу исполнительной 

(императорской)  власти, сохранившей помимо широких  полномочий в своей сфере, значительные  законодательные функции и полностью  контролировавшей деятельность правительства, фактически не подотчетного думским законодателям.

     Эффективность законодательной работы Думы была крайне низкой; первый российский парламент  так и не стал центром законотворчества, превратившись фактически в политическую трибуну борьбы с императорской (исполнительной) властью и правительством. Причину этого надо искать в слабой социальной базе российского парламентаризма, представленной в основном весьма узкими слоями городской интеллигенции, ориентированными на постоянную борьбу с существующим режимом, а также маловлиятельными группами других образованных классов. В конечном итоге жесткое противоборство между исполнительной властью, не желавшей идти на компромиссы с Думой и упрямо отстаивавшей обанкротившийся политический и социально-экономический курс, с одной стороны, и мало способным к нормальной законотворческой деятельности российским парламентом, с другой, обусловило неэффективность всего государственного механизма Российской империи в целом, что стало одной из главных причин его краха.

     В современном мире синхронность действий различных властных институций обеспечивается разумным балансом отношений «между властью, полномочиями (правами применения власти в оговоренных пределах) и  ответственностью (обязанностью отвечать перед организацией за правильность применения власти)», который устанавливается в конституционных нормах. Важнейшими факторами эффективного взаимодействия различных ветвей власти является наличие общенационального консенсуса по вопросу о целях и путях развития данного общества, а также сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий предопределяет нарушение баланса властей, приводит к их противостоянию, что в конечном итоге проявляется в постоянных корректировках действующей конституции и снижении профессионального уровня проработки конституционных норм (российская ситуация после августа 1991 года).

     Конституционным правом развитых демократических государств к настоящему времени выработана эффективная система сдержек  и противовесов во взаимоотношениях трех ветвей власти.

     Так, законодательная деятельность «первой  власти» - парламента - контролируется институтами конституционного надзора; представительные органы не имеют права  вмешиваться в оперативную работу правительства; некоторые законы могут быть приостановлены правом veto, налагаемым исполнительной властью. В свою очередь исполнительная власть нередко наделяется полномочиями издавать некоторые нормативные акты законодательного характера, которые, однако, могут быть заблокированы законодателями при условии квалифицированного большинства в две трети депутатских голосов. В то же время глава исполнительной власти может быть отрешён от должности парламентом при соответствующей санкции 
Конституционного суда. Этот институт также не является органом, находящимся вне контроля со стороны других властных институтов. (В США, например, Президент имеет право «доукомплектовать» состав Верховного суда, разумеется, вводя в него своих сторонников).

     В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. И определить понятие исполнительной  власти   можно  только  в  общей  системе  государственной  власти  в Российской  федерации  и  в  её  взаимоотношении  с  другими  ветвями этой власти.   Законодательная  власть  принимает  законы в  пределах, установленных  Конституцией  РФ   (в  частности,  ст.  101, 103, 114)  осуществляет  контроль в отношении  органов  исполнительной  власти  (например,  парламентское участие в персональных  назначениях  членов  Правительства   РФ). На исполнительную  власть  возложена  задача  по  организации  практической  реализации  этих   законов (ст.  114 Конституции  РФ). Исполнительная  власть – это  ветвь государственной власти, выраженная  системой органов исполнительной  власти  во  главе с Правительством  РФ, осуществляющих  государственное  управление  делами  общества, обеспечивающая  его  поступательное  развитие  на  основе  законодательства  Российской  Федерации  и самостоятельной   реализации   государственно-властных  полномочий  (распорядительство). В этой связи   практическую    деятельность   по реализации   исполнительной   власти   нередко   именуют как исполнительно - распорядительную   деятельность.

     Исполнительная  власть - это  неотъемлемый   атрибут   государственно-властного  механизма  современной  России, построенного  на началах  разделения  властей.  Она  существует  относительно  самостоятельно наряду  с  законодательной  и  судебной   властями  и выражается   в   деятельности  специальных субъектов,    наделённых   исполнительно - распорядительной  компетенцией,  и представлена  в государственно-властном  механизме органами  исполнительной  власти. Которые занимают главное или центральное место среди субъектов административного права.

     Орган   исполнительной  власти - это  организация, которая, являясь  частью  государственного  аппарата, имеет  свою  структуру, компетенцию, территориальный  масштаб  деятельности. Она  образована  в  соответствии  с  законодательством, наделена  правом  выступать  по  поручению  государства, призвана  в  порядке  исполнительной  и  распорядительной деятельности  осуществлять  повседневное  руководство  хозяйственной, социально - культурной, административно - политической  сферами, заниматься  межотраслевым  управлением. Органы  исполнительной  власти, являясь  одним  из  видов  органов  государственной  власти, обладают  рядом  характерных  только  для  них  черт:     

1) они  осуществляют  исполнительно - распорядительную      деятельность;

2) они   наделены  оперативной  самостоятельностью;   

3) они   имеют, как  правило,  постоянные  штаты;    

4) они   образуются  вышестоящими  органами,   а  так  же  подотчетны   и  подконтрольны  им.            Главной  задачей  органов исполнительной  власти  является  осуществление  управленческих     полномочий  в  отношении  иных  субъектов  административного  права. Они  призваны   повседневно  организовывать  практическое  исполнение  законов  и  других  актов  органов  законодательной  власти  и  указов  Президента  РФ. Административно - правовой  статус  органов  исполнительной  власти  определяется  Конституцией  РФ, конституциями  республик  в  составе РФ, федеральными и  иными  законами (например, Федеральным  конституционным  законом  от 17 декабря 1997 г. №  2 – ФКЗ «О Правительстве РФ»), указами  Президента  РФ (например, Указом   Президента  РФ  от  9 мая 2004 г. № 314 « О системе  и структуре  федеральных  органов  исполнительной  власти ») и  другими  нормативными  правовыми   актами  федерального  и регионального уровней. При этом   все органы  исполнительной   власти  обладают  административной  правосубъектностью  (возникает одновременно  с образованием  того  или   иного органа  и определением  его  компетенции, а  прекращается  в  связи  с его  упразднением), а их   административно - правовой  статус  определяется   назначением, местом  и  ролью  каждого  такого  органа  в  общей  системе   государственного  управления. ⁵ Вместе   с тем общими  характерными  чертами правового положения органов   исполнительной   власти  являются:

а)        подзаконный  характер  их  деятельности;

б)    наделение  их  правом  распорядительности, издания  подзаконных  юридических  актов  нормативного и индивидуального характера;

в)  подотчетность  и  подконтрольность  нижестоящих  органов  вышестоящим  органам  в  той  или   иной  системе  управления, обязательность  распоряжений  вышестоящих  органов  для  нижестоящих;  при  этом  эти  органы  могут  действовать  и  в  рамках  двойного  подчинения вертикального  и  горизонтального (в  тех отраслях, где  требуется  высокая  степень  централизации (например, в  области  управления  оборонной  промышленностью, железнодорожным   транспортом  и  пр.)  двойное  подчинение  отсутствует  -  это  объясняется  спецификой  соответствующей  отрасли  управления);  

г)      оперативная  самостоятельность  органов  в  пределах  их  компетенции.

    В научной и учебной литературе применяются различные критерии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем за основу классификацию этих органов, изложенную профессором А. П. Кореневым.⁶ Он считает, что все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются:

    1)по  порядку образования;

    2) по территориальным масштабам деятельности;

    3) по характеру компетенции;

    4) по способу разрешения подведомственных  вопросов;

    5) по организационно-правовым формам;

     6) по источникам финансирования.⁷

По  порядку образования  органы исполнительной власти делятся на две группы:

     а) органы исполнительной власти, образование которых предусмотрено конституциями (это, в частности, Правительство РФ, а также правительства и советы министров в субъектах Российской Федерации);

     б) органы исполнительной власти, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, федеральные службы и другие федеральные и региональные органы).

     По  территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

     а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию 
Российской Федерации (это Правительство РФ, а так 
же федеральные министерства, федеральные службы и 
федеральные агентства);