Сущность и функции Президента РФ

         В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, что Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности  с  момента принесения  присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальных случаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.

Отставка  Президента

      Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки – добровольного ухода с должности Президента. Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Но, к сожалению, сама процедура ухода в отставку в законе не регламентирована и не урегулирована.

Стойкая неспособность

    Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

    К сожалению, и это основание не регламентировано – ни Конституция, ни федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения  полномочий Президента в случае стойкой неспособности.

    В связи с этим Конституционный  Суд РФ 11 июля 2000 г. принял Постановление  по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92 Конституции РФ о досрочном  прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия⁷. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их взаимосвязи.

    В своем Постановлении Конституционный  Суд РФ указал, что, исходя из занимаемого  Президентом РФ места в системе  органов государственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция РФ закрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

    В своем Постановлении Конституционный Суд РФ истолковал положение ч. 2 ст. 92 следующим образом:

1. для досрочного освобождения главы государства необходимо выработать особый порядок такого освобождения;
2. положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ст. 92 (ч. 2);
3. для установления стойкой неспособности требуется особая процедура с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента;
4. приведение в действие досрочного прекращения полномочий  допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставки;
5. порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья может быть облегченным, упрощенным. При том должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ.

    В соответствии со ст. 92 (ч. 3) Конституции  РФ в случае досрочного прекращения  исполнения Президентом РФ своих  полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ⁸. 

Отрешение Президента от должности

    Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения  от должности урегулирован Конституцией (ст. 93). Отрешение от должности –  высшая форма ответственности Президента, и исходя из статуса главы государства порядок отрешения от должности достаточно сложный.  Основанием отрешения Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Конституции РФ.)

Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.

    Первый  этап сводится к выдвижению Государственной  Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения  может исходить от группы депутатов  Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

    На  втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

    Третий  этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится  на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными (ст. 93 Конституции РФ).

    В 1999 г. Государственной Думой была предпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении в Государственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.

    В частности, неурегулированность нормами права процедуры предъявления обвинения и дачи заключения Верховным Судом РФ. Во-первых, не регламентирован вопрос о процессуальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступления в действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должен давать заключение – коллегия, президиум или пленум Верховного Суда. И, в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламентирующих эту процедуру, Конституционный Суд РФ просто не может проверить соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Полномочия Президента Российской Федерации 

    Президент как глава Российского государства  взаимодействует со всеми ветвями  власти.

Президент, взаимодействуя с  Федеральным Собранием:

    - обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;

    - обращается к Федеральному Собранию  с ежегодными посланиями  о  положении в стране, об основных  направлениях  внутренней и внешней  политики государства; 

    - вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

    - вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных  её местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением  об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

    - назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями  палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

Президент, взаимодействуя с  Государственной  Думой:

    - назначает с согласия Государственной  Думы  Председателя Правительства  РФ;

    - представляет Государственной Думе  кандидатуру для назначения на  должность Председателя Центрального  банка;

    - ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

    - назначает выборы  Государственной  Думы и распускает Государственную  Думу;

    - вносит законопроекты в Государственную  Думу;

    - вправе отклонить федеральный  закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение; 
 

Президент, взаимодействуя с  Советом Федерации:

    - представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должности  судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного  Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

    - вносит в Совет Федерации предложение  об освобождении от должности  Генерального Прокурора.

Президент взаимодействуя с  Правительством РФ:

    - принимает решение об отставке  Правительства;

    - по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров;

    - имеет право отменять постановления  Правительства.

    Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ  очень трудно разграничить полномочия между ними. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских  указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства».⁹ 

Президент во взаимодействии с  судебной властью:

- представляет  Совету Федерации для назначения  на должность судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- самостоятельно  назначает судей других федеральных  судов;

- вправе  обращаться с запросом в Конституционный  Суд РФ.

    Президент наделен правом принимать меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления. 

Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной  власти.

    Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ¹⁰.

    Законодатель  не перечисляет все случаи, при  которых Президент РФ  может  использовать согласительные процедуры. Но в некоторых законах  прямо предусматривается использование Президентом России согласительных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 6 октября 1999 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.

    В случае недостижения согласованного решения  Президент Российской Федерации  может передать разрешение спора  на рассмотрение соответствующего суда.

    Конституция не раскрывает понятие согласительных процедур. Следовательно, Президент  свободен в выборе конкретных согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласия.

    Согласительные  процедуры призваны обеспечить решение  проблемы без элементов  принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.