Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления

Ответственность государственного служащего наступает в связи  с его обязанностью признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина. Государственный  служащий несет ответственность  за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Суд, установив обоснованность жалобы гражданина в отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, определяет меру ответственности вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем предоставлена информация для незаконных действий (решений).

Административную юрисдикцию в России осуществляют суды общей  юрисдикции. Однако активно развивается  процесс (в научных кругах и в  общественном мнении) оформления специализированного  общественно-правового института  административной юрисдикции.

Речь идет о кодификации  административного права - административном кодексе, о создании административных судов (на первых порах, возможно, административного присутствия в общих судах). Все это будет способствовать профессионализации и рационализации системы государственно-административного управления.

Уголовные деяния (не проступки, а преступления) и связанные с  ним уголовные наказания и  уголовная ответственность, к сожалению, имеют место в системе исполнительной власти. Чуть не каждый день можно услышать и прочитать в СМИ о тяжких преступлениях, связанных с хищениями государственных и народных средств, подрывающих государственные устои, нарушающих свободы, права и интересы отдельных граждан и государства в целом. Возмездие (кара) регламентируется уголовным правом.

Разумеется, создание института  ответственности власти - не панацея, опасно было бы его фетишизировать, пытаться искусственно приводить в действие его механизмы. Государство обязано лишь обеспечить необходимые правовые, организационные и материальные гарантии его функционирования как составной части системы защиты законности и правопорядка.

Реализация механизмов ответственности  властных структур будет свидетельствовать  о стремлении людей к достижению большей степени собственной  свободы и собственной ответственности, о зрелости народа, осознающего себя способным не только к подчинению власти, но и к самоорганизации.

Обеспечение в государственном  управлении государственной дисциплины, ответственности, законности и правопорядка остается постоянно актуальной, практически  значимой проблемой. 

 

 

2. Законность в сфере государственного управления

 

2.1. Законность  в государственном управлении: понятие,  общие черты, принципы

 

 Законность в государственном управлении режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Общие черты законности:

1) является принципом  организации и деятельности органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, их должностных  лиц, общественных объединений  и граждан;

2) выступает обязательным  требованием к деятельности субъектов  государственного управления;

3) является методом осуществления  властных полномочий субъектов  управленческой деятельности;

4) основывается на действующем  российском законодательстве;

5) представляет собой  режим должного поведения физических  лип и коллективных субъектов  в сфере государственного управления.

 Принципы законности следующие.⁷

 Верховенство закона – состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.

 Равенство перед законом – перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.

 Единство законности – действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.

 Всеобщность и непререкаемость законности – требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.

 Гарантированность прав и свобод личности – состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.

 Неотвратимость ответственности за нарушения законности – каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.

 Недопустимость противопоставления законности и целесообразности – заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.

Гарантии законности: понятие  и виды

 Гарантии законности – совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления.

 Гарантии законности делятся на общие условия обеспечения законности и специальные средства обеспечения законности.

 Общие условия обеспечения законности – совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления. Их виды: экономические (состояние базисных, экономических отношений, организация и функционирование субъектов экономических отношений), политические (состояние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участия населения в политических процессах в обществе), духовно-нравственные (уровень культуры общества, его членов, уровень сознания, в том числе правосознания).

Специальные средства обеспечения  законности – совокупность юридических  и организационных средств, при  помощи которых обеспечивается режим  законности в сфере государственного управления.

К юридическим средствам  относят: нормативно-правовое регулирование  наиболее значимых отношений в сфере  государственного управления, совершенствование  действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений, средства предупреждения правонарушений в сфере  управления, средства пресечения (прекращения) правонарушений в сфере управления, меры правовосстановления (защиты) нарушенных прав в сфере управления, нарушенных в результате правонарушения, меры процессуального обеспечения (юридические  процедуры), юридическую ответственность.

 К организационным средствам относят: контроль за деятельностью субъектов государственного управления, надзор за деятельностью субъектов государственного управления, обучение, подготовка субъектов государственного управления и др.

 

2.2. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды

 

 Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

 Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.

 Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

Государственный контроль: понятие и виды

 Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

 Сущность государственного контроля:

 1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

 2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

 3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

 4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

 5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

 6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

 7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

 8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.⁸

 В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

 В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

 В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

 В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

 В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

 Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.

 Контрольные полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства РФ;

2) назначает на должность  и освобождает от должности  по предложению Председателя  Правительства РФ его заместителей  и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать  постановления и распоряжения  Правительства РФ;

4) имеет право приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов РФ в случае  их противоречия Конституции,  федеральным законам и международным  договорам РФ;

5) назначает на должность  и освобождает от должности  полномочных представителей Президента  РФ в федеральных округах;

6) назначает на должность  и освобождает от должности  высшее командование Вооруженными  Силами РФ;

7) осуществляет иные контрольные  полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и Председатель  Совета Безопасности РФ.⁹

Опосредованный президентский  контроль осуществляют: Администрация  Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

 Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;