Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления

Юридическая ответственность  в государственном управлении наступает  за нарушения конкретных норм правовых актов, применяется в определенных процессуальных формах уполномоченными  органами (должностными лицами) государственной  власти и местного самоуправления. Ее признаки:

• с теоретической и нормативной точек зрения наиболее проработана, практически действует;
• распространяется как на субъекта государственно-административного управления, так и на объект;
• наступает в случае, если субъект допустил правонарушение, т.е. отклонение от нормы (правила), установленной в законе (другом нормативно-правовом акте), повлекшее нарушение прав, интересов граждан, юридических лиц;
• наступает в случае, если объект управления допустил неправомерные действия, поступки, решения, повлекшие нарушение закона (иного нормативного акта);
• предполагает определение состава правонарушения, наличие вины. Уровень вины, состава правонарушений помогает понять: совершен проступок или преступление, что влечет различные меры юридической ответственности;
• основана на зависимости меры ответственности от причинно-следственных связей содеянного проступка или преступления. Определяется умышленная вина (обдуманное, осознанное нарушение) или неумышленная (по случайности, небрежности, самонадеянности, легкомыслию, неосторожности), когда нарушитель не предвидел, не задумывался и не хотел наступивших неблагоприятных последствий;
• всегда связана с применением санкций.

Санкция (лат. sanctio - строжайшее постановление, от sancire - постановлять, делать священным):

1) утверждение, одобрение  высшей инстанцией какого-либо  акта, придающее ему юридическую  силу (силу закона);

2) элемент нормы права,  в котором предусмотрены меры  государственного принудительного  воздействия, средства обеспечения  норм; часть статьи закона, в которой  указываются правовые последствия  нарушения данного закона;

3) система мер воздействия  на субъекты хозяйственных отношений  в целях обеспечения реальной  ответственности за выполнение  договорных обязательств, плана,  рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Они выполняют компенсационную,  стабилизирующую и стимулирующую  функции; 

4) в современном международном  праве - меры воздействия (экономические, финансовые, военные) против государств, нарушивших международные договоры;

5) одобрение, разрешение, согласие на что-либо.⁴

Существуют следующие  виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная и  уголовная.

Дисциплинарная ответственность  связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности. Дисциплинарное производство проходит ряд стадий (процедур): возбуждение производства по факту  правонарушения; рассмотрение дисциплинарного  дела; принятие решения о мере, санкции  в виде дисциплинарного взыскания  и его исполнение; обжалование (при  необходимости) решения по дисциплинарному  делу. Существует специальное дисциплинарное законодательство, оно конкретизировано применительно к различным категориям служащих и работников. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем (должностным лицом) в порядке подчиненности; имеют определенный срок действия, могут сниматься. Дисциплинарная ответственность обладает большими возможностями формирования рациональных отношений между людьми, укрепления порядка и организованности.

Административное правонарушение - проступок, посягающий на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административный проступок имеет следующие признаки: антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Субъектами административного  правонарушения признаются как физические, так и юридические лица. Граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водители, должностные лица, ранее привлекавшиеся к ответственности  и др.), выступают индивидуальными  субъектами. Коллективными - юридические лица и приравненные к ним коллективные субъекты, а также предприниматели без образования юридического лица.

Административный проступок  в сфере управления связан с исполнением  должности, это деяние (или бездействие), которое посягает на государственный  или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан.

Исходным в определении  административного проступка является результат поведения. Причем, физическое (юридическое) лицо может совершить  административный проступок только действием - как активным невыполнением гражданских обязанностей, законного требования должностного лица, нарушением запрета (например, правил регистрации места жительства, отказ остановиться по сигналу инспектора ГИБДД, нарушение правил торговли и пр.). Должностное лицо на государственной службе может совершить административный проступок и подвергнуться административной ответственности за бездействие - как пассивное невыполнение служебной обязанности (молчание в ответ на правомерную просьбу граждан, непринятие должных мер, когда они необходимы и пр.).

Административный проступок  имеет степень общественной опасности  и предполагает вину и ответственность  большую, чем дисциплинарный проступок, но, безусловно, меньшую, чем уголовное  преступление, и влечет за собой  административное взыскание.

Административное взыскание  - мера юридической ответственности за совершение административного правонарушения. Административное взыскание применяется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Применение мер административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

Согласно ст. 24 КоАП РСФСР, к административным взысканиям относятся  следующие меры: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация  предмета, лишение специального права, исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан  и лиц без гражданства.

Кроме указанных видов  административных взысканий законодательством  могут устанавливаться и другие, например, нарушения таможенных правил относятся к разновидностям административных правонарушений, ответственность за которые и конкретные меры взысканий  определены в ст. 249-288 ТК РФ (в частности, отзыв лицензии, выданной таможенными органами на осуществление определенных видов деятельности и др.). Административные взыскания вследствие установленных ограничений административной ответственности не могут применяться в полной мере к тем или иным субъектам административных правонарушений. Так, беременные женщины, матери, имеющие детей в возрасте до 12 лет, несовершеннолетние, инвалиды I и II групп не подвергаются административному аресту. Основания применения административных взысканий ограничиваются в отношении судей, прокуроров, депутатов, военнослужащих, иностранных дипломатов. Законодательством определен перечень предметов, не подлежащих изъятию, конфискации; зафиксирован принцип: конфискуется именно предмет, а не имущество, что отличает эту меру административного взыскания от меры уголовного наказания. Возмездное изъятие, конфискация и выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное взыскание. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами. В то же время сами по себе административные изъятия, как возмездные, так и конфискационные, вошли в противоречие с Конституцией РФ, защищающей право частной собственности и провозглашающей принцип: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В связи с этим нормы законодательства об административном взыскании указанных видов подлежат приведению в соответствие с конституционными нормами.

Для наложения административного  взыскания установлены сроки: не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок погашения административного  взыскания определен в ст. 39 КоАП, согласно которой лицо считается  не подвергавшимся административному  взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания  им не совершено новое административное правонарушение.

Административная ответственность  - один из видов юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. Совершившие его несут административную ответственность перед государством в лице полномочного административного органа либо компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания. Административная ответственность проявляется как характер взаимоотношений между гражданами и государственными органами, должностными лицами в процессе осуществления (использования, применения, реализации) правовых норм административного и административно -процессуального законодательства. При административной ответственности обычно отсутствуют отношения служебного подчинения между административным органом, налагающим взыскание, и лицом, нарушившим правовую норму. ⁵

В этом отличие административной ответственности от дисциплинарной. Административные взыскания применяются  широким кругом уполномоченных органов  и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а  также судами (судьями). Нормативно-правовая база, устанавливающая административную ответственность, имеет собственную  основу, которую составляют как законы, так и подзаконные акты либо их нормы об административной ответственности. Последние образуют самостоятельный  институт административного права. Законодательство об административной ответственности коллективных образований  до настоящего времени не кодифицировано. Установление административной ответственности  за те или иные правонарушения отнесено Конституцией РФ к совместному ведению  РФ и ее субъектов. К административной ответственности могут привлекаться граждане, достигшие 16 лет. Военнослужащие и призванные на военные сборы  военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут административную ответственность по дисциплинарным уставам.

Система специальных органов  по контролю за соблюдением законности в сфере государственно-административного  управления, правовые нормы (административное право) и особый процессуальный порядок  разрешения административно-правовых споров между гражданами и государственными органами, между организациями и  органами государственного управления представляет собой административную юстицию.

Государственные служащие как  субъекты реализации мер административного  воздействия, государственного принуждения  обязаны:

1) знать свои полномочия  и пределы административных воздействий;

2) применять меры административного  взыскания в соответствии с  положениями действующего законодательства (т.е., знать его);

3) не нарушать при этом  законных прав и свобод граждан.

Законность в сфере  административной юстиции осуществляют специально созданные государственные  органы с контрольно-надзорными функциями, выявляющие несоответствие (либо соответствие) действий юридических и физических лиц правовым установлениям, ненадлежащее выполнение должностными лицами своих  обязанностей и налагающие административные санкции за неправомерное поведение.

Контроль и надзор - два универсальных способа обеспечения законности. Контроль существует как таковой, когда проверяются законность, целесообразность, эффективность управленческой деятельности и исполнительность работников системы управления. Надзор является разновидностью контроля и состоит в проверке законности осуществляемых действий, когда оценивается только состояние режима законности управленческих действий, решений (т.е. контроль за законностью применения мер административного воздействия и принуждения). В настоящее время в административной юстиции складываются различные виды надзора за областью административного принуждения: прокурорский, судебный, конституционный, административный.

В процессе осуществления  судебной реформы происходит расширение сферы судебного надзора за законностью  совершаемых управленческих действий. Формы этого надзора можно  разделить на две группы: надзор прямой и косвенный. В тех случаях, когда суд специально рассматривает  жалобы граждан на незаконный правовой акт и незаконные действия должностных  лиц, органов государственного управления и местного самоуправления и когда  его основной задачей является проверка законности актов (действий) управления, которые он вправе отменить или изменить, имеет место прямой надзор. При  рассмотрении уголовных, гражданских  дел, когда суд проверяет все  обстоятельства, имеющие значение для  дела, в том числе и законность административных актов, но не вправе отменить или изменить их, имеет  место косвенный надзор.⁶

Рассмотрение судами жалоб  граждан на действия (административные акты) должностных лиц и органов  государственного управления (местного самоуправления) - это административная юстиция, или правосудие по административным делам. Порядок рассмотрения административных дел в настоящее время регламентируется нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ. Могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или незаконно он привлечен к какой-либо ответственности.