Государственная регистрация юридических лиц

         Для внесения изменений в сведения  о юридическом лице, содержащиеся  в государственном реестре, достаточно  лишь заявления. Поскольку при  внесении изменений в сведения  о юридическом лице, содержащиеся  в государственном реестре, не нужно представлять документ об уплате государственной пошлины, следует вывод, что в этом случае государственная пошлина не уплачивается.

         В заявлении о внесении в  государственный реестр изменений,  касающихся сведений о юридическом лице, подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Форма заявления утверждается Правительством РФ.

         В случае внесения изменений  в сведения о юридическом лице в связи с переменой местонахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому местонахождению юридического лица.

         В соответствии с п.1 ст.19 Закона в случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения. Такие случаи установлены в п.2 ст.12 Федерального закона от 11.07.01 N 95-ФЗ "О политических партиях", п.5 ст.5 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", п.12 ст.11 Федерального закона от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", п.6 ст.5 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

         В случаях, предусмотренных федеральными  законами, изменения, внесенные в  учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях (п.3 ст.19 Закона).

      К указанной категории относятся  и данные о руководителе, что,  пожалуй, наиболее важно (ведь  все прочие данные, содержащиеся в реестре, в любом случае сообщаются в регистрирующий орган для регистрации юридического лица либо изменений в его учредительных документах).

    При всех достоинствах Закона о регистрации  в нем содержится достаточное  количество пробелов, касающихся государственного реестра юридических лиц⁶. Так, например, Закон не определяет дифференциации реестра юридических лиц по территориальному признаку в рамках различных субъектов РФ. Дважды (п.1 ст.15 и п.4 ст.18) упоминается об изменении одного реестра юридических лиц на другой, но при этом Закон не разрешает вопроса смены одного реестра на другой при реорганизации юридического лица, не определяет, что обязан делать регистрирующий орган при смене места нахождения юридического лица в реестре, в который оно будет внесено (п.4 ст.18). Совершенно не затрагивается проблема смены специального реестра на общий и наоборот. К примеру, хозяйственные общества с иностранным участием регистрируются не в общем реестре юридических лиц, а в специальном. При выбытии иностранных участников такое общество не подлежит ликвидации как юридическое лицо, хотя при этом существенно изменяется его статус. Соответственно, подобное общество должно быть переведено в общий реестр юридических лиц, однако процедуры и сроки такого перевода, порядок передачи и хранения документов не разработаны. При неразработанности процедур перевода юридического лица из одного реестра в другой внутри страны, очевидно, не приходится говорить о наличии каких-либо норм, связанных с взаимодействием с реестрами юридических лиц иностранных государств. Отечественное законодательство лишний раз показывает здесь слабый уровень развития, в то время как зарубежные правопорядки существенно продвинулись вперед, допуская не только перевод юридических лиц из реестра одной страны в другой, но также и двойную инкорпорацию, при которой в реестрах двух государств регистрируются два юридических лица, составляющих одну корпорацию.

    Кроме того, многие юристы отмечают и крайне неудовлетворительный уровень юридической  техники и слабый профессиональный язык, что является недопустимым для такого значимого федерального закона⁷. Например, в понятие государственного реестра юридических лиц (как уже говорилось ранее) включены как сведения, содержащиеся в нем, о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц (п.1 ст.4), так и соответствующие документы. Однако такие документы не входят собственно в реестр, поскольку они образуют систему его ведения. В числе сведений, которые включаются в реестр юридических лиц, согласно пп."д" п.1 ст.5 Закона указывается способ образования юридического лица (создание или реорганизация), но забывается, что реорганизация также является способом его создания. Поэтому в соответствии с установившимся в законодательстве словоупотреблением следовало вести речь об учреждении вновь организации. В законе можно обнаружить и другие небрежности (по ходу работы я буду об этом упоминать). Теперь же перейдем к самому порядку государственной регистрации юридических лиц. 

 

 

3.  Порядок государственной  регистрации юридических  лиц. 

      Правовые системы разных стран предусматривают различный порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности. При этом все существующие варианты принципиально могут быть сведены к двум: нормативно-явочному и разрешительному. Правило абзаца второго п.1 ст.51 ГК РФ, действовавшей до 1 июля 2002 г., устанавливает нормативно-явочный порядок регистрации юридических лиц - регистрирующий орган проверяет соответствие представленных учредительных документов и действий учредителей нормам права, но вступать в обсуждение вопроса о целесообразности или полезности создаваемого юридического лица он не вправе. Этим нормативно-явочный порядок отличается от разрешительного. Основным критерием разграничения порядков регистрации является то, по каким основаниям следует отказ в регистрации и, тем самым, по каким основаниям не допускается создание субъекта права⁸.

         С 1 июля 2002 г. вступила в силу  новая редакция ст.51 ГК РФ, в  соответствии с которой отказ  в государственной регистрации  юридического лица допускается  только в случаях, установленных законом. Данная редакция введена в соответствии с подп.9 ст.2 Федерального закона от 21.03.02 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"".

         Оснований, по которым допускается отказ в регистрации, теперь всего два:

         а) непредставление необходимых  для государственной регистрации  документов;

         б) представление документов в  ненадлежащий регистрирующий орган  (п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ).

             Ранее основаниями для отказа в государственной регистрации являлись:

         - нарушение установленного законом  порядка образования юридического  лица (п.1 ст.35 Закона N 445-1, п.1 ст.51 ГК  РФ);

         - несоответствие его учредительных  документов Закону (п.1 ст.35 Закона N 445-1, п.1 ст.51 ГК РФ);

         - несоответствие состава представленных  документов требованиям Положения,  утвержденного Указом N 1482 (п.10 Указа  N 1482);

         - несоответствие состава сведений, содержащихся в представленных  на регистрацию документах, требованиям Положения, утвержденного Указом N 1482 (п.10 Указа N 1482);

         - защита основ конституционного  строя, нравственности, здоровья, прав  и законных интересов других  лиц, обеспечения обороны страны  и безопасности государства (для  организаций с иностранными инвестициями - п.2 ст.20 Закона N 160-ФЗ).

      Решение об отказе в государственной  регистрации должно быть принято  не позднее пяти рабочих дней  со дня представления документов  в регистрирующий орган (п.3 ст.23 Закона N 129-ФЗ).

         Согласно ранее действовавшему порядку было установлено два срока для принятия решения об отказе в государственной регистрации:

         1) один месяц с момента подачи  заявления учредителя, устава, договора  учредителей и свидетельства  об уплате государственной пошлины (п.4 ст.34 Закона N 445-1);

         2) три дня со дня представления  документов на регистрацию или  получения их по почте (п.10 Положения,  утвержденного Указом N 1482).

         В силу того, что более короткий  срок для принятия решения  об отказе в регистрации был установлен Указом N 1482 - нормативно-правовым актом, имеющим меньшую юридическую силу по сравнению с Законом N 445-1, у регистрирующих органов было право руководствоваться сроком, установленным этим Законом, - один месяц.

       До 2002 года Гражданский кодекс устанавливал, что при регистрации органами юстиции должны осуществляться действия, направленные на достижение следующих задач:

       - проверки законности порядка  образования юридического лица;

       - проверки на соответствие закону  учредительных документов юридического лица;

       - учета всех коммерческих и  некоммерческих организаций в  Едином государственном реестре  юридических лиц;

       - обеспечения открытости данных  государственной регистрации для  всеобщего ознакомления⁹.

      С принятием Закона №129-ФЗ государство отказалось от двух вышеперечисленных контрольных функций, а именно проверки законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и правовой экспертизы учредительных документов юридического лица. Тем самым облегчив до простоты процедуру государственной регистрации  юридических лиц.

      Закон установил четкий и, что  не менее важно, исчерпывающий  перечень документов, представляемых  при регистрации создаваемого  юридического лица (ст.12 Закона №129-ФЗ):

       а) подписанное заявителем заявление  о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица . Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена (п.1 ст.9 Закона №129-ФЗ);

         б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

         в) учредительные документы юридического  лица (подлинники или нотариально  удостоверенные копии);

         г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

         д) документ об уплате государственной  пошлины.

      При этом п.4 ст.9 Закона №129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом.

      Ранее для регистрации создаваемого  предприятия учредитель представлял  следующие документы:

       - заявление учредителя.

       - устав предприятия.

       - решение о создании предприятия.

       - свидетельство об уплате государственной  пошлины.

       - документы, подтверждающие оплату  не менее 50% уставного капитала(фонда)  предприятия (п.3 ст.34 Закона №445-1 , п.1 Указа №1442).

         Для регистрации создаваемого  предприятия с иностранными инвестициями  также требовалось представление:

         - выписки из торгового реестра  государства, в котором учрежден  иностранный инвестор, или иного  документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора;

         - документа о платежеспособности  иностранного инвестора, выданного  обслуживающим его банком (п.2 ст.20 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях  в Российской Федерации").

         Кроме того, на практике данный список пополнялся документами, указанными каждым регистрирующим органом в своем положении о регистрации.

       Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий  орган, устанавливаются Правительством  РФ (п.1 ст.9 Закона N 129-ФЗ).

         Ранее такие требования устанавливались  п.3 Указа N 1482, а также непосредственно  самими регистрирующими органами  в своих положениях о регистрации.