Административная реформа

Описание: Введение
1. Административная реформа в России
1.1 Предпосылки административной реформы
1.2 Влияние административной реформы на законодательство
2. Реализация административной реформы в России
2.1 Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти
2.2 Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти
2.3 Реформа государственной службы
Заключение
Список использованных источников
Реферат содержит 1 файл: 

тект1.docx

64.96 Кб | Файл microsoft Word  открыть 
Не получается скачать реферат Административная реформа? - Техническая поддержка

тект1.docx

     Предметное  поле реформирования государственной  службы Российской Федерации включает в себя двухуровневую структуру: макро и микро. Макроуровень касается институционального аспекта реформирования государственной службы, а микроуровень - поведенческого, что позволяет  рассмотреть реформирование госслужбы  с точки зрения социолого-синергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их составляющих.

     Ориентация  государственной службы на рынок  общественных интересов определяет приоритет профессиональных качеств  чиновников. Для этого необходимы законодательно закрепленные рекрутация и ротация кадров: конкурсный отбор  работников, контрактный механизм взаимоотношений  служащего и административного  учреждения, периодическая оценка персонала.

     Cоциальные  аспекты реформирования государственной  службы разделены на две группы, которые достаточно условно можно  назвать внутренними и внешними (по отношению к государственной  службе):

  1. Социальное действие самих государственных служащих, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов. Это внутренний социальный аспект, включающий трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и установки, определяющие профессиональное поведение, этические моменты и т.д.
  2. Взаимодействие общества и органов государственной власти. Это внешний социальный аспект, включающий отношение общества к государственной службе и влияние на нее, социальную эффективность деятельности государственной службы в интересах гражданского общества и другие моменты.

     По  данным РАГС, половина государственных  служащих и подавляющая часть  населения даже приблизительно не знают  смысл и целей реформ . Но если люди, профессиональная служебная деятельность которых состоит в обеспечении  исполнения полномочий органов власти, де-юре провозгласивших и проводящих реформы, не понимают смысла этих реформ и не убеждены в их успехе, то они  не желают и не могут способствовать достижению позитивного результата. Здесь возникает принципиальный вопрос: кому нужна эта реформа? Получается, что нужна она прежде всего  именно системе государственного управления и, соответственно, делать ее будет  тоже она. Распространенность этой управленческой аномалии (реформа как самоцель) можно оценить как высокую.

     Наиболее  существенными аномалиями, подлежащими  приоритетному регулированию, государственные  служащие в процессе социологических  опросов называют уход от ответственности (40%), коррупцию (38%), некомпетентность кадрового  корпуса (27%) и раздутость гос-аппарата (26%).

     Наиболее  приоритетными мерами регулирования  данных аномалий государственные служащие считают повышение заработной платы, четкое определение обязанностей, полномочий и ответственности, обучение сотрудников  новым методам работы и борьбу с коррупцией. Только эти меры в  совокупности помогут изменить ситуацию в государственной службе к лучшему, на что и нацелена реформа государственной  службы. Насколько реально это  осуществляется, мы попытаемся рассмотреть  далее. [32]

     Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определяет следующие  этапы реформы:

    • конституирование института федеральной государственной службы;
    • установление статуса федерального государственного служащего;
    • систематизация и унификация процесса прохождения федеральной государственной службы;
    • формирование единой системы государственной службы Российской Федерации.

     Рассмотрим  более подробно Программу реформирования госслужбы на предмет достижения целей и задач этого управленческого  документа . В ней перечислены  причины, которые не позволяют сохранять  государственную службу в ее нынешнем виде. К ним относятся: потеря кадрового  потенциала госслужбы (в течение 10 лет  со своих постов уйдут более 50% госслужащих, занимающих ключевые должности, а из-за острого дефицита высококвалифицированных  специалистов среднего возраста их адекватная замена сейчас невозможна); резкое снижение компетентности и морально-нравственных качеств государственных служащих; высокий уровень коррупции, непотизм, утрата мотивации. При этом прослеживается явная тенденция к формированию независимой от общественного контроля бюрократической корпорации, игнорирующей или "переделывающей под себя" противоречащие ее интересам стратегические решения выборных должностных лиц  и активно влияющей на политическую жизнь страны с помощью "административного  ресурса".

     Целями  административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. являются:

  • повышение качества и доступности государственных услуг;
  • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
  • повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

     Основные  мероприятия административной реформы  должны быть реализованы в 2006-2008 гг.

     Необходимо обратить внимание на некоторые принципиальные аспекты, связанные с успехом реформы государственной службы в контексте социальной синергетики.

     Назначение  госслужбы состоит прежде всего  в регулировании социальных процессов. Синергетическое понимание этой роли предполагает социальную организацию  во взаимодействии с активной самоорганизацией общества. Самоорганизация, организация  и управление не столь четко распределяются в общеорганизационном процессе . Так, самоорганизация необходимо включена в управленческий процесс, проявляясь в нем управленческими отношениями, инновациями и адаптациями, а  организация выступает также  как одна из функций систем управления. С.П. Курдюмов и Е.Н. Князева утверждают: "Важно понимать, что для динамического  развития сложных социальных структур необходима определенная доля хаоса, т.е. спонтанной самоорганизации, и доля управления, внешнего контроля, и что  эти две составляющие - самоорганизация  снизу и организация сверху - должны быть сбалансированы".

     Государственная служба - сложноорганизованная система. Ей нельзя навязывать пути развития. Необходимо научиться понимать, чем и как  можно способствовать ее собственным  тенденциям развития. Иными словами, управление такой системой должно основываться на построении управляющего воздействия, согласованного с существом внутренних тенденций развивающейся системы.

     Переход системы к качественно новому состоянию (на что нацелена реформа  государственной службы) в рамках синергетики обладает некими закономерностями. Флуктуационный механизм появления  нового качества системы (эффективность, адекватность реалиям, непротиворечивость) обуславливает пульсирующий режим ее перехода к новому (аттрактному) состоянию. Новые единицы (инноваторы) должны достигнуть в своем развитии определенного функционального состояния, после чего их жизнеспособность и дальнейший рост можно считать обеспеченными. В государственной службе такими инноваторами могут выступать новые параметры порядка, согласованные с параметрами порядка в социальной системе общества, носителями которых выступают, прежде всего, государственные служащие.

     Разработка  норм, правил, заповедей, лозунгов, мифов  и систем ценностей вносит смысл  в отношения между элементами системы и позволяет их модулировать, включать обратные связи, изменять их знаки, изменять сами нормы и нормы  изменения норм, то есть запускать  самоорганизацию. Причем изменения  норм должны приходить снизу, точнее - изнутри. Процесс постоянного обновления, инноваций в такой системе  создает впечатление, что она  лишь делает вид, что стремится к  равновесию. Должно быть поощрение  постоянного поиска, готовности к  переменам и оперативной автономии  при сохранении идеологического  контроля. Миссией системы должно стать поведение ее элементов.

Страницы:    предыдущая   123456789   следующая
Поиск по сайту

Предметы