Административная реформа

 

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

РЕФОРМЫ……………………………………………………………………...…5

1. Становление и развитие концепции административной

реформы в России до 2005 года ….……………………………………….5

2. Цели и задачи проведения административной реформы………………..7

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ

 РЕФОРМЫ……………………………………………………………………......9

1. Федеральная программа «Реформирование и развитие  системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013г.г.)»….....9

Заключение……………………………………………………………………….12

Список использованной литературы…………………………………………...13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

      Актуальность темы определяется, прежде всего, тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.

      В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

      В современном  мире заметны тенденции нового  понимания роли государства, его  функций, взаимоотношений общества  и государства, его органов. В  результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения  административных реформ. Их опыт  показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий  всего общества и, что важно, открытости  власти для диалога с ними. В то же время поспешные  и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

      Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

      Для изучения данной темы я поставила цель – изучить особенности административной реформы в Российской Федерации, для решения данной цели необходимо решение следующих задач:

1. изучить концепцию административной реформы;
2. провести периодизацию административной реформы;
3. изучить систему мероприятий по проведению административной реформы.

      Использованные источники. При написании реферата мы опирались на статьи Комаровского В.С. Государственная служба и политико-административное управление, Нисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты из журнала «Вестник российского университета дружбы народов», Коновалова М.Н. политический аспект современной административной реформы, Мельниковой И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти из журнала «Власть»,

      Так же  были использованы учебники Василенко  И.А. Государственное и муниципальное  управление, Демин А.А. Государственная  служба В Российской Федерации и Граждан В.Д. Государственная гражданская служба.

Структура работы: Состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1. Становление и развитие концепции административной реформы в России до 2005 года.

      Проведение масштабной административной реформы в России обусловлено переходам на постиндустриальный этап цивилизационного развития в конце XX-в начале XXI века. После распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти в российском государстве, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ, и прежде всего реформы административной1.

      Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти

субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной

власти, иные системы управления, обладающие государственно- властными

полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в

несколько этапов.

      Первый этап (1992-1993 гг.)

      На первом этапе были предприняты меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции

ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

      Второй этап административной  реформы (1996-1998 гг.)

В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представленная аналитическая записка "О проблеме слабой управляемости государственными процессами". В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении.

      В 1997 г. состоялось совещание под условным названием "Круглый стол", где обсуждались проблемы, которые необходимо решить в ходе административной реформы. Основным результатом этого совещания было создание пяти рабочих групп экспертов по подготовке Концепции административной реформы. С сентября 1996 г. по май 1997 г. были подготовлены 12 вариантов Концепции административной реформы.

В Концепции в качестве основных обозначались следующие проблемы:

гражданин и власть; 

исполнительная власть: новые функции;

проблемы государственной службы;

коррупция в системе управления2.

      Третий этап административной реформы (1999-2000 гг.)

      С осени 1999 г. центр разработки проблем административной реформы перемещается из Администрации Президента РФ в «Центр стратегических разработок». В начале 2000 г. Центр подготовил Концепцию государственного строительства, вобравшую основные идеи концепции административной реформы 1998 г.

     Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок

наступило затишье в связи с выборами Президента РФ.

      К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи:

укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней

палаты Федерального Собрания РФ и т.д.

      Административная реформа была в очередной раз отложена.

Четвертый этап административной реформы (2003-2005 гг.)

В 2003-2005 гг. административная реформа практически осуществляется по следующим направлениям:

1. оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;
2. реформирование государственной службы;
3. совершенствование управленческих процедур;
4. создание административной юстиции3.

      В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом. При Комиссии образованы три межведомственных рабочих группы по основным вопросам административной реформы: реформирование государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др.

      Таким образом, административное реформирование привело к единообразию не за счет повышения политической конкуренции и прозрачности управления, а путем повсеместного навязывания новых правил игры4.

1.2 Цели и задачи проведения административной реформы с 1992-2005г.

      Административная реформа - это объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти.

      Проведение Административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:

1. формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса;
2. создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров;
3. переход к управлению на основе собственной компетенции;
4. освоение современных технологий управления;
5. ресурсное обеспечение органов управления;

      Цель Административной реформы - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества.

      Как известно, суть административной реформы в Российской Федерации - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.

      Административная реформа предполагает:

• реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);
• бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);
• трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании административной реформы. В данном докладе затрагиваются преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы5.

 

 

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ.

1.1.Федеральная программа «Реформирование и развитие  системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013г.г.)»

      Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:

1. формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно- правового института, формирование системы управления государственной службы;
2. внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
3. повышение эффективности государственной службы РФ и результативности профессиональной служебной деятельности  государственных служащих6.

      В осуществлении Программы разработаны нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; гарантия доступности государственной службы и ее открытость общественному контролю; осуществить антикоррупционные программы; улучшить порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия с целью профессионального развития государственных служащих7.

      На современном этапе реформирования, наконец, наметился переход от форсированного внедрения рыночных методов в систему государственного управления к укреплению традиционных основ государственной службы:  профессионализма, дисциплины и ответственности.

      В данном этапе весьма остро обозначились все кризисные эпицентры реформирования. Особенно тревогу специалистов вызывают показатели динамики преобразовании, свидетельствующие о снижении качества управления в минувшие года реформы. Так, индикаторы деятельность правительства, отражают в начальных стадиях реформирования (до 2004 г.) некоторые усовершенствования в работе государственного аппарата согласно таким направлениям, как ответственность и эффективность, однако в дальнейшие годы фиксируется снижение индексов по этим параметрам. Не меньшую обеспокоенность экспертов вызывает и такой обескураживающий факт: в процессе реформирования пока не удалось снизить численность государственных служащих. Напротив, согласно статистике, она непрерывно растет8.