Административная реформа

Описание: Введение
1. Административная реформа в России
1.1 Предпосылки административной реформы
1.2 Влияние административной реформы на законодательство
2. Реализация административной реформы в России
2.1 Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти
2.2 Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти
2.3 Реформа государственной службы
Заключение
Список использованных источников
Реферат содержит 1 файл: 

тект1.docx

64.96 Кб | Файл microsoft Word  открыть 
Не получается скачать реферат Административная реформа? - Техническая поддержка

тект1.docx

     Во-вторых, в субъектах РФ резко возросло количество территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Например, в сфере экологии и охраны окружающей среды территориальные  управления Министерства природных  ресурсов РФ стали «дробится» по объектам управления (территориальное управление по водным ресурсам, территориальное  управление лесного хозяйства, территориальное  управление по недропользованию и т.д.)

     В-третьих, появилась неясность в объемах  полномочий некоторых отраслевых органов  исполнительной власти – федеральных  и субъектов РФ по проведению государственного контроля и различного рода экспертиз. Например, из законодательства стало  непонятно, какие именно органы исполнительной власти ответственны за проведение экологического контроля и экологической экспертизы. Более того, используема при установлении объема полномочий органов исполнительной власти терминология вносит путаницу в определение субъекта управления.

     При употреблении в Федеральном законе от 20.12.2004 N 166 –ФЗ « О рыболовстве  и сохранении водных биологических  ресурсов» понятия «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области рыболовства  и сохранения биоресурсов, а также  среды их обитания» нельзя определить, речь идет о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному  надзору или о Пограничной  службе Федеральной службы безопасности РФ.

     В-четвертых, федеральные законы, принятые как  результат разграничения полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов и, по сути, являющиеся уже  результатом административной реформы, меняют содержание (предмет) правового регулирования.

     Например, изменение объема полномочий органов  исполнительной власти, предусмотренное  объема полномочий органов исполнительной власти, предусмотренное в Основах  законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, повлекло изменение  правового статуса получателей  бюджетных средств. В Основах  законодательства ранее употреблялось  понятие « учреждение в области  охраны здоровья граждан», и эти  учреждения имели статус государственных  и муниципальных. Данное понятие  заменено на понятие «организации в  области охраны здоровья граждан», которые, как известно, могут быть и частными. Следовательно, получателями бюджетных средств теперь выступают  и частные организации, осуществляющие свою деятельность в области охраны здоровья граждан. Такие же коррективы коснулись и сферы образования. [30]

     Законодательством в области культуры изменены формы  собственности на объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры). Ранее они принадлежали только государству и муниципалитетам, теперь, и это закреплено Федеральным  законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, указанные объекты могут принадлежать частным лицам.

     В-пятых, в результате влияния административной реформы на законодательство меняются методы правового регулирования.

     Например, федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять государственный контроль, регулируя  порядок его проведения ведомственными актами. Определение такого порядка  при отсутствии законодательно установленных  основ о процедурах контроля неизбежно  повлечет использование различных  подходов к его проведению. Подобная ситуация в России уже была в 90-х  гг. прошлого века и привела к  массовому нарушению прав граждан  и субъектов предпринимательской  деятельности, потребовалось немало усилий, чтобы изменить ситуацию.

     В-шестых, административная реформа не совсем адекватно отразилась на процессах  реализации нормотворческой функций  Правительства РФ.

     По  административно-правовому статусу  Правительство РФ является высшим органом  исполнительной власти, поэтому на него возлагается организации исполнения законодательства. Но современный законодатель идет по другому пути: на Правительство  РФ ложится основная нагрузка по установлению порядков, перечней, тарифов, ставок, квот и т.д. во исполнение федеральных  законов, что существенно усложняет  организацию его деятельности. В  результате - основную часть времени  Правительство РФ должно посвятить  нормотворчеству, а не основной своей  задаче- организации исполнения законодательства.

     Например, во исполнении Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной  системе жилищного обеспечения  военнослужащих» Правительство  РФ обязано издать не менее 30 нормативных  правовых актов, на разработку и подготовку которых должен уйти не один год (в  связи с их сложностью), поэтому  пока не принята и половина таких  актов.

     Если  административная реформа будет  и дальше влиять на законодательство таким образом, то возникнет необходимость  приводить его в более или  менее стройную систему. Этого можно  избежать, если при проведении следующих  этапов административной реформы предусмотреть:

  1. ее достаточное правовое обеспечение.

     Для проведения следующих этапов административной реформы необходимо принять: законы общего характера, исходя из которых  можно будет определить: (установить на подзаконном уровне) процедуры  для осуществления определенных функций органов государственной  власти (по организации и обеспечению  деятельности, решению функциональных задач, принятию решений, порядку информационного  обеспечения органов власти, ведения  контроля, преодоления юридических  коллизий и т.д.), механизмы взаимодействия между органами власти всех уровней (федерального, регионального, местного) и иными субъектами управления; законы направленного воздействия, в том числе устанавливающие ответственность органов исполнительной власти за результаты своей деятельности;

  1. планирование мероприятий по административной реформе на базе законодательно установленных норм и положений.

     Сохраняя  преемственность имеющегося законодательства об органах исполнительной власти, необходимо новое законодательство, связанное с административной реформой, взаимоувязывать с основными  целями (задачами) деятельности исполнительной власти, а принимая его, учитывать, что  любые непродуманные действия наносят  огромный урон системе государственного управления. Поэтому мероприятия  по административной реформе следует  проводить в нескольких этапов, постепенно меняя процедуры, режимы, объем полномочий органов о исполнительной власти и т.д.;

  1. прогнозирование последствий проводимых мер для законодательства о компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;
  2. постоянное информирование органов власти и населения о проводимых в рамках административной реформы мероприятиях, планируемых мерах и ожидаемых результатах;
  3. мониторинг правовых актов, применяемых в ходе проведения административной реформы;
  4. постоянное обучение гражданских государственных служащих и муниципальных служащих по вопросам законопроектной и нормотворческой деятельности, связанной с проведением административной реформы. [25]

     Входе административной реформы были:

  1. Приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью работников нарушений требований законодательства Российской Федерации.
  2. Внесены изменения в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 видов деятельности из 123.
  3. Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности. [31]
Страницы:    предыдущая   123456789   следующая
Поиск по сайту

Предметы