Управление муниципальным имуществом

- Положение о комитете  по управлению муниципальным имуществом Ярославля, Решение малого Совета Ярославского горсовета НД от 06.05.1993 N 127.

Комитет от имени органов местного самоуправления:

- ведет Реестр муниципального имущества города Ярославля;

- закрепляет и изымает  объекты муниципальной собственности  в хозяйственное введение и  оперативное управление за муниципальными  унитарными предприятиями и муниципальными  учреждениями, структурными подразделениями администрации города Ярославля;

- передает во временное  владение и пользование (аренду, безвозмездное пользование и  т.д.) и на ответственное хранение  объекты муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов муниципальной собственности города Ярославля;

- осуществляет регистрацию  всех сделок по распоряжению  муниципальной собственностью города Ярославля;

- осуществляет приватизацию  объектов муниципальной собственности;

- управляет в части  имущества муниципальными унитарными  предприятиями и муниципальными  учреждениями в порядке, установленном  Положением о порядке управления  и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, Положением о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении города Ярославля, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Ярославля;

- осуществляет контроль за поступлением в бюджет города средств от приватизации и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности города Ярославля, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

- согласовывает передачу  в залог муниципального имущества, находящегося в хозяйственном  ведении муниципальных унитарных  предприятий, в порядке определенном  Положением о порядке управления  и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля.

Структура Комитета по управлению муниципальным имуществом включает отделы и службы, обеспечивающие выполнение возложенных на него функций. В общем виде организационная структура КУМИ представлена на рисунке 2.

 

 

Рис. 2.

Организационная структура КУМИ города Ярославля

 

 

 

Комитет состоит из следующих структурных подразделений:

1. Имущественный департамент, в состав которого входят:

- Отдел управления муниципальным  имуществом.

- Отдел приватизации и  организации продаж.

- Отдел аренды объектов  недвижимости.

- Регистрационный отдел.

- Отдел организации деятельности  Комитета.

- Отдел администрирования  доходов и бухгалтерского учета.

- Отдел наружной рекламы.

2. Земельный департамент, в состав которого входят:

- Отдел аренды земельных  участков.

- Отдел земельного контроля.

- Отдел землеустройства  и сопровождения банкротства.

 - Отдел приема и экспертирования документов .

- Отдел согласования документов.

- Юридический отдел.

В установленной сфере деятельности Комитет представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами.

(в ред. Решения Муниципалитета города Ярославля от 19.07.2012 N 693).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проектирование мероприятий по оптимизации управления имуществом города Ярославля

1.  Основные задачи и направления политики управления имуществом города Ярославля на 2014 г. и перспективу в будущем

 

Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, и в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).18

Основные задачи в части управления муниципальным имуществом предусматривают:

- продолжить работу по  перераспределению имущества между  тремя уровнями публичной власти;

- проводить работу по  отчуждению неиспользуемого муниципального  имущества, имущества, требующего больших  материальных затрат на содержание  и ремонт, на окончание незавершенного  строительства, а также излишнего  имущества;

- осуществлять анализ  финансово-хозяйственной деятельности  и оценки уровня доходности  муниципальных унитарных предприятий, а также контроль за распределением имеющейся у предприятий прибыли от использования муниципального имущества;

- продолжать работу по  оформлению прав муниципальной  собственности Ярославля, оценке и обеспечению страховой защиты объектов недвижимого имущества;

- проводить работу по  замене отношений безвозмездного  пользования на арендные отношения;

- осуществлять анализ  использования муниципальными учреждениями  и муниципальными унитарными  предприятиями переданного недвижимого  имущества с целью вовлечения  его в арендные отношения;

- усовершенствовать автоматизированную  систему учета объектов недвижимости  муниципальной собственности, обеспечивающей  информационную поддержку управления  недвижимостью, реформирования и  регулирования имущественных отношений;

-увеличение доходов бюджета Ярославля от использования муниципального имущества;

-создание условий для  развития малого и среднего  предпринимательства в Ярославле;

-повышение эффективности  использования муниципального имущества.

Модель управления муниципальным образованием может быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.

Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования формирует и определяет следующее:

- осознание муниципальным  сообществом своей патриотической  миссии;

- созидательный потенциал  населения;

- возможности для самореализации  трудолюбия, профессионализма и  таланта людей;

- результативность муниципального  управления.

Стратегическое планирование становится эффективным инструментом в арсенале муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования.19

Первый принцип - переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека и измеряемому индикаторами качества жизни (продолжительность жизни, увеличение доли здорового населения, доступность жилья, доходы населения и т.д.).

Второй принцип - переход в менеджменте от ведомственного к программно-целевому подходу для достижения целей и решения задач, имеющих комплексный, межведомственный характер: улучшение демографической ситуации; воспроизводство трудовых ресурсов; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; сохранение и укрепление здоровья жителей города и др.

Третий принцип - отказ от формирования бюджета "от достигнутого" в пользу среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, с максимизацией прироста качества жизни на рубль затрат.

Четвертый принцип - обеспечение устойчивого развития муниципального образования за счет перехода к генеральному эколого-градостроительному планированию, предполагающему экологизацию градостроительных решений с перспективой формирования контуров экополиса.

Пятый принцип - аналитическое, информационное, правовое и административное обеспечение процесса оптимизации и координации задач и действий по реализации намеченной стратегии развития, а также процесса контроля (по объективно проверяемым индикаторам качества жизни) результативности действий и возможности их своевременной корректировки.

Экономическая эффективность отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета.

Экономическую эффективность в основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных организаций, доходы от приватизации и продажи принадлежащих муниципальным образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности.

 Установление подобных  нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного  расхода отдельных видов ресурсов  на содержание собственности, допустимых  объемов производства товаров  и услуг в расчете на квадратный  метр используемой площади, минимально  приемлемых отчислений в бюджет  и внебюджетные фонды и т. п.

Сопоставление рассчитанных показателей с нормативными, установленными для предприятий по разным сферам деятельности (промышленность, строительство, транспорт, жизнеобеспечение города, культурно-бытовая сфера и др.), покажет уровень эффективности управления муниципальной собственностью.

Основной целью разработки подобных нормативов является создание таких экономических условий, которые вынуждали бы предприятия освобождаться от излишних площадей, оборудования и другого муниципального имущества.

Нормативы эффективности управления имуществом муниципальных предприятий должны обеспечивать сравнимость достигнутых показателей управления собственностью, прозрачность системы учета расходов по управлению собственностью и доходов от ее использования, привлечение профессиональных менеджеров, их ответственность (в том числе материальную) за результаты управления имуществом.

По отдельным сферам деятельности муниципальных предприятий могут быть также использованы такие удельные нормативные показатели, как допустимый рациональный расход ресурсов на содержание муниципальной собственности, минимально приемлемые отчисления в бюджет и внебюджетные фонды в расчете на квадратный метр используемой площади, объем производства товаров или предоставления услуг в расчете на квадратный метр используемой площади.

Необходимо увязать достижение этих нормативных показателей с величиной арендной платы за помещения и землю, предоставлением налоговых льгот и другими формами поддержки предпринимательской деятельности.

 

 

2. Разработка методических рекомендаций по оптимизации процессов управления имуществом

 

Для решения задач по оптимизации процессов управления имуществом Ярославля в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.

Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.20

Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов бюджета города Ярославля.21

Кроме того, в рамках целевой программы оптимизации управления имуществом необходимо:

• оптимизация работы по учету имущества, в том числе за счет формирования электронных реестров, содержащих полную и достоверную информацию о наличии и состоянии объектов муниципального имущества;
• использование удобного инструмента для оперативного анализа структуры и эффективности использования объектов муниципальной собственности;
• упрощение процедуры расчета арендной платы, в том числе за счет универсального механизма настройки алгоритмов расчета;
• атоматизация начисления арендной платы и пеней;
• обеспечение возможности анализа состояния оплаты договоров (детальная и сводная информация о начислении, оплате и сальдо по основной арендной плате, пеням и штрафам);
• обеспечение возможности контроля сроков договоров, мониторинга и контроля поступления арендных платежей;
• проведение оценки экономического потенциала муниципального образования, в том числе за счет анализа возможных поступлений от использования муниципальной собственности.