Управление экономической сферой

     Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий  является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования  объекта недвижимости.

     В городе Кострома существуют следующие  варианты распоряжения муниципальным  имуществом:

-   Сдача в аренду

     В нашем городе предусмотрена аренда недвижимого и движимого имущества, земельных участков, инженерных сооружений и сетей, находящиеся в собственности  муниципального образования (Приложение 3).

     Годовой размер арендной платы устанавливается  в соответствии с Правилами определения  размера арендной платы за пользование  недвижимым муниципальным имуществом, её минимум составляет 180 рублей за 1 м² [32].

     Размер  годовой арендной платы рассчитывается по формуле: 
 

     Ап = S х А1                                                                                                           (1)

                 А1 - арендная плата за 1 кв. метр в год (руб.);

                   S - общая площадь сдаваемого в аренду здания  (кв. м).

     Размер  арендной платы за 1 кв. метр в год рассчитывается по формуле:  

     А1 = См х Км х Кт х Кз х Кц х Кк                                                                      (2)                                                        

     См - минимальная величина годовой арендной платы за 1 кв. м площади;

     Км - коэффициент вида строительного  материала (по виду материала капитальных  стен здания);

     Кт- коэффициент типа здания;

     Кз- коэффициент территориальной зоны расположения здания;

     Кц - Описание границ зон территории;

     Кк  - коэффициент качества нежилого помещения [32].

     Максимальная  величина арендной платы, высчитываемая  с учётом всех коэффициентов составляет:  1710,72 рубля за м² в год.

     Арендная  плата за сданное в аренду движимое имущество, находящееся в муниципальной  собственности города Костромы, устанавливается  в размере, равном сумме годовых  амортизационных отчислений от балансовой стоимости имущества, начисленной  в соответствии с действующими нормами, независимо от срока эксплуатации, и 20% рентабельности (от амортизационных  отчислений) (без учета НДС).

     Арендная  плата за пользование инженерными  сооружениями и коммуникационными  сетями устанавливается в размере, равном сумме амортизационных отчислений от балансовой стоимости имущества  и 10% рентабельности (без учета НДС).

-   Безвозмездная передача

     Муниципальное имущество, предназначенного для передачи во владение и  пользование субъектам  малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру. Поддержка субъектов малого и  среднего предпринимательства (Приложение 4).

-   Приватизация

    Под приватизацией муниципального имущества  понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований [33].

     Приватизация  муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей  муниципального имущества и открытости деятельности органов  местного самоуправления.

        Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе.

     Основными целями приватизации муниципального имущества  города Костромы в 2009 году являются оптимизация  структуры муниципальной собственности  города Костромы и получение доходов  в бюджет города Костромы.

        В соответствии с установленными целями приоритетными направлениями приватизации муниципального имущества города Костромы в 2009 году является:

- отчуждение муниципального имущества города Костромы, которое не используется для решения вопросов местного значения, исполнения отдельных государственных полномочий и решения иных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления;

- отчуждение имущества, подлежащего ремонту; имущества, в отношении которого поступили заявления граждан о включении его в план приватизации; имущества, способного обеспечить поступление запланированного дохода в бюджет города Костромы.

-   формирование доходных источников бюджета города Костромы.

     В 2009 году ожидается получение доходов  от приватизации в размере 98108 тысяч  рублей [33] (Приложение 5).

     Аукционы, закрытые по форме подачи предложений  о цене. 

       Критерий выявления победителя - наивысшая сумма, предложенная  одним из участников аукциона. При равенстве двух и более  предложений о цене муниципального  имущества, победителем признается  тот участник, чья заявка была  подана раньше других заявок.

     К участию в аукционе допускаются  юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью  и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. 

     3.2 Основные проблемы регулирования  экономической сферы и  направления  её совершенствования 

     Ситуация, сложившаяся в России, сопровождается обострением проблем и противоречий в экономической общественной жизни. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации  выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления местных сообществ. 

     Основными экономическими проблемами муниципальных  образования являются:

-  создание стабильной и неотчуждаемой доходной базы местного бюджета;

-  слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

-  неоднородность поселений по экономическому потенциалу;

-  неточность в определении компетенции уровней власти;

-  недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

-  неоптимальные структуры органов управления;

-  недостаточная подготовленность кадров;

-  несогласованность и  недостаточная проработанность законодательства.

     Объективные проблемы местного самоуправления нередко  усугубляются неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц  вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов  власти в интересах населения.

     Если  некоторые из вышеперечисленных  причин могут быть устранены в  достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров, повышение уровня квалификации муниципальных служащих.

     Реальные  экономические ресурсы местного самоуправления крайне скудны и как  следствие само функционирование собственности  формально считающейся муниципальной  наделе полностью зависит (особенно в социальной сфере) от государственного финансирования. По оценкам экспертов, от 60 до 80% средств, передаваемых с федерального на региональный и далее – на муниципальный уровни, используется для дотирования и поддержания  жилищно-коммунального хозяйства  и социальной сферы, учреждения которой  в основном имеют статус объектов муниципальной собственности [27]. Подобное финансовое положение органов местного самоуправления в большинстве случаев не позволяет им обеспечить расширенное воспроизводство муниципальной собственности как независимого от государства правового и экономического института, призванного защищать права граждан, в том числе и в социальной сфере.

     Исходя  из нового понимания роли местного самоуправлении в социально-экономических  процессах, местные органы власти нужно  строить и проводить собственную  экономическую политику в пределах муниципальных образований.

     Экономическая политика – это сознательное регулирующее воздействие на экономику, проводимое в рамках определенной концепции  в интересах достижении сформулированных целей[29].

     Управление  экономической сферой на муниципальном  уровне осуществляется непосредственно  органами местного самоуправления, к  компетенции которых отнесено осуществление  управления этой сферой (Приложение 6).

     Сегодня органы местного самоуправления не несут  прямой ответственности за управление всеми экономическими и коммерческими  предприятиями и учреждениями, находящимися на территории муниципального образования.

     Как способность производить продукцию, так и ответственность за экономическую  деятельность, лежат на самих предприятиях и поэтому находятся и не зоны деятельности органов местного самоуправления. Они больше не могут приказывать, что и сколько производить, где  и кому сбывать. Вместе с тем органы местного самоуправления не могут быть пассивными бездействующими лицами в процессе экономического развития соответствующих территорий. Можно  выделить два основных подхода органов  местного самоуправления к решению  проблемы местного экономического роста.

     Во-первых, они должны активно способствовать созданию благоприятного делового климата, подходящих условий для поддержки  уже существующих предприятий, для  привлечения и удержания инвестиций, содействие развитию предпринимательской  деятельности, становлению собственников, обеспечению эффективной работы местного хозяйства, гарантировать работу необходимых для бизнеса отраслей и служб (от образования до противопожарной безопасности).

     Во-вторых, важнейшая задача органов местного самоуправления – расширение экономического потенциала территории, в первую очередь  путем развития элементов хозяйственной  инфраструктуры: транспорта, связи, земельных  участков, производственных помещений, энерго- и водоснабжения.

     В современный период одной из главных  функций органов местного самоуправления, особенно в городах, становятся поиск, привлечение и удержание инвестиций. Каждая новая инвестиция означает новые  рабочие места, новые деловые  возможности для существующих предприятий, а также дополнительные налоги и  пошлины, поступающие в казну, в  том числе местную. То же самое  можно сказать и о тех случаях, когда местным властям удастся  сохранить то или иное предприятие. Поэтому важнейшая роль принадлежит  созданию стимулирующей производство товаров и услуг налогово-правовой среды.

     Следует подчеркнуть, что экономической  основой местного самоуправления являются мелкие и средние предприятия  и фирмы, малое предпринимательство. Органы местного самоуправления, в  целях сохранения и наращивания  производства товаров и услуг, должны оказывать им поддержку. Формированию экономической основы местного самоуправления способствуют такие новые объективные  факторы, как переход промышленности от тяжелого производства, выгодного крупным фирмам, к высокотехнологическим энерго- и материалосберегающим, наукоемким отраслям промышленности, где преобладают малые формы организации производства. Этому процессу способствуют также опережающий рост сектора услуг и информации, компьютеризация, новые подходы к проблемам  городского развития.