Теоретические и правовые основы социального партнёрства

А) рынок перестаёт  действовать как регулирующий механизм;

Б) есть угроза нанесения  ущерба государственным интересам;

В) конфликтующие  стороны не могут разработать  компромиссное решение.

Наконец, субъектная структура социального партнёрства  усложнилась ещё больше – было введено многоуровневое сотрудничество. Оно означало, что принцип трипартизма  должен соблюдаться не только на общенациональном уровне, но и на отраслевом, а также  на уровне предприятия. Это ведёт  к тому, что, скажем, при заключении договора на предприятии партнёры должны учитывать содержание отраслевого  договора, а при принятии отраслевого  договора следцет учитывать позиции, закреплённые в общенациональном договоре о социальном партнёрстве.

Вторая структурная  часть партнёрства – объекты партнёрских отношений. Кроме субъектной структуры социальное партнёрство в целом, т.е. как особая система, включает в себя и определённую структуру объектов, по поводу которых достигается социальное партнёрство. Выше отмечалось, что поначалу объектом были только тарифы заработной платы. Затем объетами становились условия труда, занатость, безработица, социальная защита.

Предметом социального  партнёрства на современном этапе  являются:

1. размер и механизм оплаты труда;
2. воспроизводство трудовых ресурсов;
3. защита трудовых прав граждан;
4. условия и охрана труда, экологическая безопасность;
5. продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпуска;
6. занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
7. социальная защита наиболее уязвимых слоёв трудоспособного населения, малообеспеченных граждан;
8. организация взаимоотношений между представителями нанимателей и трудящихся и др.

Ещё одним, третьим  элементом системы социального  партнёрства на современном этапе  следует считать стратегию и тактику его достижения. Это означает необходимость выработки основной долговременной его направленности, т.е. стратегии, соответствующей общей социально-экономической цели, а также тактики её достижения.

Четвёртый структурный  элемент системных партнёрских  отношений представляет их механизм. Эта составляющая настолько важна и специфична, что требует особого рассмотрения.

Наконец, пятым  элементом современной системы  социального  партнёрства следует  признать культуру и этичность поведения партнёров. Под этим понимается взаимная уважительность партнёров, их честность, доверие, высокая ответственность, без чего невозможна реализация истинно партнёрских отношений в обществе. А без них в современном мире, где достаточно много не только внутренних, но и внешних проблем и угроз, стране трудно обеспечить свою устойчивость и независимость.

Все названные  элементы социального партнёрства  в отдельности не могут обеспечить выполнения его задач. Только все  вместе, в системном единстве они  способны достичь главной цели  социального партнёрства – социального  согласия и мира в обществе.

Под механизмом социального партнёрства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнёрского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции.

Главным элементом (инструментом) рассматриваемого механизма  является переговорный процесс между сторонами-партнёрами. Этот стержневой инструмент настолько важен, что остальные, по сути, обслуживают его, обеспечивая эффект его функционирования.

Следующим элементом  механизма социального партнёрства  служат процедуры (технологии) выявления и согласования позиций партнёров (например, создание и работа специальных комиссий по изучению и нахождению “контактных” точек в интересах и позициях партнёров).

Ещё одним важным элементом следует считать экспертную работу по анализу и оценке предлагаемых положений в общийй договор партнёров.

В социальном партнёрстве  большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые  призваны фиксировать юридические  рамки партнёрства. Это – ещё  один важный элемент механизма партнёрства.

В рассматриваемом  механизме социального партнёрства  должен быть контрольный элемент, т.е. орган, главной функцией которого является отслеживание выполнения согласованного и принятого договора партнёров, выявление его нарушений и  нарушителей.

Наконец, в этом механизме для обеспечения его  эффективности должен найти место  орган, выполняющий функцию арбитора.

Таким образом, главным  методом обеспечения согласия субъектов  социального партнёрства является консенсус, достигаемый в процессе переговоров. Тогда наполняемость  социального партнёрства может  содержать следующие составляющие:

• возможность использования переговоров для разрешения существующих разногласий;
• согласованность отдельных направлений развития социально-экономической политики, особенно в части распределения доходов;
• реализацию мер по обеспечению гарантированной защиты интересов субъектов социального взаимодействия, согласование критериев и показателей социальной справедливости;
• утверждение системы общечеловеческих ценностей в производстве и других сферах общественного труда;
• участие наёмных работников в управлении.

Глубинной особенностью социального партнёрства, тем, ради чего оно возникло и развивается, является разрешение социальных противоречий. Такие противоречия между основными  субъектами, особенно в экономике, не будучи разрешёнными или хотя бы смягчёнными, способны затормозить, прервать и даже остановить социально-экономическое  развитие. Более того, вызвать социальное напряжение, социальный конфликт или  противостояние в опасных формах.

С учётом вышесказанного социальное партнёрство должно определяться на основе этой главной сущностной своей особенности, своей “изюминки”. При таком подходе социальное партнёрство – это система социальных отношений между партнёрами, обеспечивающая разрешение (смягчение) противоречий, и оптимально возможную сбалансированность их действий на основе равноправного взаимного учёта их интересов в переговорно-договорном процессе.

1.3 Правовые основы в  сфере социального партнерства

С правовой точки зрения социальное партнерство - это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты  регулирования. Правовое обеспечение  социального партнерства в организациях находится в процессе становления. Рассмотрим его характерные особенности.

Развитие федерального законодательства, как общего, так  и отраслевого, обозначившего правовое поле для социального партнерства  в организациях.

В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования  и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и  социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41,42,114).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное  партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство  рассматривается как система  взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение  согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования  трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними экономических  отношений. В ФЗ от 12.01.1996 №10 - ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», ФЗ от 27.11.2002 № 156 - ФЗ (ред. от 01.12.2007) «Об объединениях работодателей», Законе РФ от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 29.06.2004) «О коллективных договорах и соглашениях» обозначены формы, методы и механизмы правового регулирования социального партнерства на договорной основе.

Становление регионального  законодательства, определяющего региональные особенности и практику сотрудничества организаций субъектов РФ. В субъектах  РФ принимаются законы о социальном партнерстве включаются соответствующие разделы, регулирующие обеспечение социальной защиты и социальных гарантий работникам

Формирование правового  механизма социального партнерства  в конкретном учреждении, разрабатывающем  и принимающем локальные нормативные  акты, нормативные договоры и соглашения, заключаемые на основе взаимных консультаций, переговоров и договоренностей  между сторонами.

Действующее федеральное  и региональное законодательство полностью  не регулируют все направления социального  партнерства. Решение многих вопросов в современных условиях переносится  на локальный уровень. В связи  с этим происходит переосмысление значения локальных нормативных актов, нормативных  договоров и соглашений в регулировании  разнообразных правоотношений в  деятельности организаций, возрастания  их роли и значения для функционирования организации, поддержания ее в состоянии, способствующем выполнению основных социально-экономических  и культурных функций.

Процесс юридического регулирования  социального партнерства организаций  на основе локальных нормативных  актов и нормативных договоров  носит комплексный, междисциплинарный  характер.

Локальные нормативные  акты - это нормативные предписания  общего характера и постоянного  действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного  учреждения или организации, содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений.

Локальные нормативные  акты - один из видов корпоративных  документов, акты внутреннего управления. Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую  распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в данном случае на локальную территорию организации. В то же время локальные нормативные  акты являются составной частью нормативных  актов, содержащих нормы гражданского, информационного, и другого законодательства.

Они принимаются в целях  конкретизации правил, установленных  правовыми актами вышестоящих уровней, например, положений, приказов, инструкций Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ и других министерств  и ведомств, решений и постановлений  местных органов государственной  власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной организации. Каждая организация создает локальные  нормативные акты, базируясь на федеральных  законах, законах субъектов РФ, подзаконных  актах министерств и ведомств.

Наиболее распространены следующие локальные нормативные  акты организаций: устав, положение, правила, должностные инструкции и другое

Локальные нормативные  акты, нормативные договоры и соглашения играют исключительно важную роль как  инструменты правового регулирования  социального партнерства организаций. Они способствуют организации и  управлению, создают условия для  рационализации юридической деятельности и оптимизации процесса правового  упорядочения организационных правоотношений.

2. Модели социального  партнерства в зарубежных странах

Формирование социального  партнерства могло реально начаться и началось тогда, когда появилась  организованность рабочих, их профессиональные союзы. До того момента работодатели могли диктовать все свои условия  работнику. Когда же сформировались профсоюзы, капиталистам труднее стало  пользоваться своими односторонними преимуществами по отношению к наемным рабочим и они вынуждены были пойти на определенные уступки.

В разных странах Запада процесс формирования двустороннего  партнерства, а затем и трипартизма протекал по-разному, со своими особенностями. Тем не менее, исследователи этих процессов (В. А. Михеев, например) выявили ряд общих черт.

На основе выработки  соответствующих критериев проводится классификация социального партнерства, сформировавшегося в зарубежных странах. Так, в зависимости от уровня переговорных процессов можно выделить три основные модели социального  партнерства.

Первая модель сформировалась на севере Европы — в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии. Она характеризуется  активным вмешательством государства  в трудовые отношения и их регулирование. Кроме того, в этой модели считается  важным трехуровневость партнерства: уровень общенациональный, затем отраслевой и, наконец, уровень предприятия.

В Бельгии на высоком  общенациональном уровне существует Национальный совет по труду. В него входит равное число участников от каждого из трех партнеров. Государство берет на себя еще и законодательную функцию. На втором, отраслевом уровне создаются "паритетные комиссии". На уровне же предприятия вопросы решаются на двусторонней основе: предприниматели  — профсоюзы.

Особенно активно трехстороннее  сотрудничество стало складываться на Западе в период мирового кризиса 1929—1933 гг. и сразу после него. Считается, что во многом именно благодаря  этому странам, особенно вставшим на путь социальной ориентации, удалось  достичь общественного согласия.