Другая форма работы комитетов
- парламентские слушания.
Они проводятся по вопросам, связанным
с основными направлениями деятельности
комитета, комиссии. На парламентские
слушания приглашаются члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы, представители
государственных органов, общественных
объединений и другие.
3. Руководство
В главе второй части первой
Регламента Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, утвержденного
Постановлением СФ ФС РФ от 6 февраля 1996
г. N 33-СФ Постановление Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
«О Регламенте Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» (с изменениями
от 16.11.2007 N 493-СФ)//Собрание Законодательства
РФ. 1996. №7. Ст. 655; №27. Ст. 3204. указываются
статьи о Председателе Совета Федерации,
первом заместителе Председателя Совета
Федерации, а также заместителях Председателя
Совета Федерации. Там оговариваются их
полномочия, порядок назначения на должность
и т.д. (статьи 14-20).
Совет Федерации возглавляет
Председатель Совета Федерации, избирающийся
из числа членов Совета Федерации тайным
голосованием. Для избрания Председателя
требуется, чтобы за него проголосовало
более половины от общего числа членов
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации.
Председатель Совета Федерации
наделен многочисленными полномочиями,
которые условно можно разделить на организационные
и представительские. Председатель Совета
Федерации ведет заседание палат, ведает
внутренним распорядком деятельности
палаты, подписывает постановления Совета
Федерации, распределяет обязанности
между заместителями, осуществляет контроль
за деятельностью Аппарата Совета Федерации,
направляет для рассмотрения в комитеты
Совета Федерации федеральные законы,
принятые Государственной Думой, законопроекты,
которые предполагается внести в Государственную
Думу в качестве законодательной инициативы
и т.д.
В настоящее время председателем
Совета Федерации является Миронов Сергей
Михайлович.
Заместители Председателя Совета
Федерации замещают Председателя Совета
Федерации в его отсутствие, по поручению
Председателя имеют право подписывать
постановления палаты, организуют взаимодействие
комитетов, осуществляют другие полномочия
по вопросам внутреннего распорядка деятельности
палаты. 19 сентября 2008 года на двести двадцать
девятом пленарном заседании палаты первым
заместителем Председателя Совета Федерации
единогласно был избран Александр Торшин,
который ранее пребывал в должности одного
из заместителей С.М. Миронова. В начале
заседания с предложением ввести должность
первого заместителя руководителя палаты
к сенаторам обратился Председатель Совета
Федерации Сергей Миронов. Он объяснил
это тем, что у главы палаты есть много
представительских обязанностей, необходимо
участие в международных форумах и в рабочих
поездках по регионам. Сергей Миронов
отметил, что теперь в его отсутствие первый
заместитель будет замещать Председателя
СФ, как прописано в Регламенте палаты.
Сенаторы единогласно проголосовали за
внесение изменений в Регламент, а затем
поддержали предложение спикера СФ и избрали
Александра Торшина первым заместителем
Председателя Совета Федерации. Как считает
Сергей Миронов, новые изменения в структуре
руководства Совета Федерации помогут
более полно и емко исполнять конституционные
полномочия палаты.
Если рассматривать Аппарат
Совета Федерации, то его функции заключаются
в осуществлении правового, информационно
- аналитического, организационного, документационного
и финансово-хозяйственного обеспечения
деятельности Совета Федерации, его органов,
членов Совета Федерации. Руководителем
Аппарата СФ в данное время является Ткаченко
Петр Федорович, а полномочия первого
заместителя руководителя Аппарата Совета
Федерации несет Викторов Валерьян Николаевич.
Наряду с этим, в должности заместителей
П.Ф. Ткаченко состоят: Серко Алексей Михайлович,
а также начальник Правового управления
- Свинарев Владимир Валентинович.
Заключение.
Итак, действующая Конституция
Российской Федерации, принятая на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года, принципиально
отличается от прежних актов конституционного
советского законодательства. Она несет
в себе новые ценности и ориентиры, в частности,
это касается Федерального собрания -
парламента России, пришедшего на смену
двухзвенному органу представительной
власти Российской Федерации, состоявшему
из Съезда народных депутатов РФ и формируемого
им Верховного Совета. Конституция 1993
года закрепила новую структуру Федерального
Собрания, состоящую из двух палат: Государственной
Думы и Совета Федерации. Предусмотренная
Конституцией различная компетенция палат
парламента обеспечивает “систему сдержек
и противовесов “ в деятельности Федерального
собрания, в которой Совету Федерации
отводится роль своего рода тормоза по
отношению к Государственной Думе.
Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации имеет
достаточно широкий круг полномочий, исполняющихся
в законодательной, а также кадровой сфере.
К полномочиям, которые даже условно нельзя
отнести к двум вышеперечисленным, относятся
также:
· утверждение изменения границ
между субъектами Федерации;
· утверждение указа Президента
РФ о введении военного положения;
· утверждение указа Президента
РФ о введении чрезвычайного положения;
· решение вопроса о возможности
использования Вооруженных Сил РФ за пределами
территории РФ;
· назначение выборов Президента
РФ.
Также Совет Федерации вправе
проводить собственные заседания. Внеочередные
заседания Совета Федерации могут созываться
по предложению Президента РФ, Председателя
Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта
Федерации, комитетов Совета Федерации
либо по предложению не менее одной пятой
от общего числа членов Совета Федерации.
Проект повестки дня заседания
Совета Федерации формируется Председателем
Совета Федерации на основании предложений,
внесенных комитетами, комиссиями Совета
Федерации или группой членов СФ численность
не менее 10 человек, или двумя членами
Совета Федерации, представляющими в Совете
Федерации субъект РФ, а также полномочным
представителем Президента РФ в Совете
Федерации.
Еще одна характерная черта,
относящаяся к ведению Совета Федерации
- это принятие решений, утверждающиеся
посредством открытого или тайного голосования.
Решение, как и постановление,
считается принятым, если за него проголосовало
более половины от общего числа членов
Совета Федерации, если иной порядок не
установлен Конституцией РФ и Регламентом
СФ.
Конституцией РФ, принятой 12
декабря 1993 года установлено, что Совет
Федерации комплектуется посредством
двух представителей от каждого субъекта
Российской Федерации, один из которого
является членом представительного, а
другой исполнительного органов государственной
власти.
Если рассматривать структуру
Совета Федерации, то основными подразделениями
Совета Федерации являются Комитеты, создающиеся
в целях реализации полномочий, входящие
в предмет ведения Совета Федерации. При
этом все члены СФ, за исключением Председателя
и его заместителей, входят в состав комитетов,
причем член Совета Федерации не имеет
права входить более чем в один комитет.
Численный состав каждого комитета определяется
Советом Федерации, но при этом в состав
комитета должны входить не менее 10 членов
палаты. Состав комитета утверждается
палатой большинством голосов от общего
числа членов Совета Федерации.
Комитеты осуществляют следующие
функции:
· Проводят подготовку заключений
по вопросам, отнесенным к их ведению,
по основаниям федеральных законов, принятым
Государственной Думой и переданным на
рассмотрение Совета Федерации;
· Организуют проведение парламентских
слушаний;
· Наряду с этим, разрабатывают
и предварительно рассматривают законопроекты,
которые предлагается внести в Государственную
Думу в качестве законодательной инициативы;
· Решают вопросы организации
своей деятельности и другие вопросы,
относящиеся к ведению палаты.
Если говорить о составе Совета
Федерации, то Конституцией РФ, принятой
12 декабря 1993 года регламентируется, что
"В Совет Федерации входят по два представителя
от каждого субъекта Российской Федерации:
по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти".
Рассматривая руководство верхней
палаты Российского Парламента, можно
определить, что Совет федерации возглавляет
Председатель Совета Федерации, избирающийся
из числа членов Совета Федерации тайным
голосованием. Наряду с этим, Председатель
вправе иметь заместителей, чьи полномочия
прописаны в Регламенте палаты, как и компетенция
самого Председателя.
Список используемой
литературы.
1. Баглай М.В.. Конституционное
право Российской Федерации. М.:НОРМА,
2006.
2. Козлова Е.И., Кутафин
О.Е. Конституционное право России.
М.:Юристъ, 2006.
3. Корельский В.М. и Перевалов
В.Д. Теория государства и права.
- М., 2002.
4. Кравченко Л.А. Реформа
Совета Федерации - уровень конституционный
// Государственная власть и местное
самоуправление. 2001. №1
5. Никитов В.А. Верность
институту парламентаризма. // Вестник
Совета Федерации. 1998. №1. С.16.
6. Пикулькин А.В. Система
государственного управления : учебник
/ А.В.Пикульник. – 4-е изд., перераб. И
доп. – М.: Юнити-Дана, 2012 – 640с.
7. Чиркин В.Е. Федеральное Собрание
- парламент России // Государство и право.
2000. №38.
8. Федеральный Закон “О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания”
от 14.06.1994 года // Ведомости Федерального
Собрания РФ, 1994. №7, ст. 306.