Стратегическое планирование и сущность генплана города

      Агломерация—  это закономерная стадия развития и  урбанизации населенной территории. Ростов с группой взаимосвязанных  городов вошел в эту стадию развития. Поэтому трудно рассматривать обеспечение развития донской столицы отдельно от ее спутников. Город уже переживал похожее поглощение близлежащих территорий— в недавнем прошлом он состоял из Ростова-на-Дону, Нахичевани-на-Дону, Александровки, Нижнегниловской и Верхнегниловской. В результате развития эти территории образовали современный Ростов.

      Границы агломерации определяли, исходя из принципа часовой доступности, то есть, по мнению градостроителей, один час— это максимальное время, которое  требуется для того, чтобы эффективно перемещаться в повседневной жизни внутри такой территории. Если больше— то это уже нерациональная трата времени на преодоление ежедневных расстояний. Вот эта часовая доступность как раз и очерчивает территорию, в которую помимо Ростова входят Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Аксай, Азов. А вот термин Большой Ростов применим только к ядру этой агломерации— к тем поселениям, которые вместе с Ростовом в непосредственной пригородной зоне составляют единое целое— Ростов и Аксай, Ростов и Чалтырь»,—

      Генеральный план города предполагает к 2025 г. увеличение жилого фонда на 28,4 млн кв. м. При  этом порядка 63% от запланированного будет  строиться в черте города. Порядка 5 млнкв.м жилья, то есть пятую часть  от запланированных объемов, планируется  ввести в Северном жилом массиве (СЖМ)— это застройка севернее ул. Орбитальной, в районе «Декоративные культуры» и неподалеку от Ростовского моря на земельном участке площадью 400 га. Летом этого года планы начали реализовываться— компания «Ростовкапстрой» приступила к строительству жилого микрорайона «Норд» в границах улиц Орбитальная-Беляева-Венеры. За 5,5 лет компания намерена построить 16 жилых комплексов общей площадью более 250 тыс.кв.м. Площадь, где разместится микрорайон, около 20 га.

      А вот с освоением района «Декоративных культур» дела обстоят сложнее. По данным департамента архитектуры и градостроительства Ростова, сейчас на торги выставлено порядка 250 участков под индивидуальное строительство. Но потенциальные инвесторы пока не торопятся их приобретать. Ранее в «Декоративных культурах» предполагалась многоэтажная застройка, но в связи с тем, что инвесторы не готовы строить там высотные дома, сейчас прорабатывается новая схема застройки. Пока в правилах землепользования и застройки довольно жестко разграничено многоэтажное и малоэтажное строительство. А чтобы застроить «Декоративные культуры», необходима гибкая схема застройки, которая должна предполагать как высотные здания, так и малоэтажные и даже усадебные хозяйства. Поэтому сейчас прорабатываются изменения в правилах землепользования. Чуть меньше, чем в СЖМ, около 3,8 млн кв. м, будет построено в Западном жилом массиве (ЗЖМ). Сейчас полным ходом идет строительство нового жилого района Левенцовка, который разместится на площади свыше 230 га, планировочно состоящей из 11 микрорайонов, каждый площадью в 10–25 га. Застройка района проектируется, в основном, высотная— 10–17 этажей, с вкраплениями малоэтажной, высокоплотной застройки— 2–4 этажа. Общая площадь возводимого жилищного фонда в Левенцовке— свыше 2 млнкв.м. Всего на этой территории будет расселено более 90 тыс. человек. Чиновники мэрии отмечают, что Левенцовка— это на сегодняшний день самый масштабный проект строительства жилья в Ростове.

      Инвесторов, способных реализовывать подобные проекты, не много, тем не менее, администрация города делает ставку именно на комплексное освоение территорий, отведенных под жилую застройку в Ростове. Под нее будут отводиться также участки в центральной части города, в районе Нахичевани, Александровки, на Сельмаше.

      В числе приоритетных администрация  Ростова выделяет несколько инвестиционных проектов, стоимость которых исчисляется  миллиардами рублей. Один из самых  дорогостоящих— комплексная программа  строительства и реконструкции  объектов водоснабжения и водоотведения города. Задача данного проекта будет заключаться в подключении новых потребителей к централизованной системе водоотведения.

      И все же большинство инвестиционных проектов, разработанных администрацией города, вряд ли будут реализованы  в ближайшее время из-за отсутствия инвесторов. К примеру, на данном этапе по-прежнему ждет своего инвестора «Южный хаб»— проект крупнейшего аэропорта и траспортно-логистического комплекса юга России, одобренный в свое время на одной из инвестиционных выставок премьер-министром России Владимиром Путиным. Согласно проекту, это будет аэропорт первого класса площадью 1029 га с пропускной способностью 8 млн пассажиров и 70 тыс. т грузов. Но инвестора, который готового вложить в этот масштабный замысел порядка 20 млрд руб., пока не находится. Также пока только на бумаге и в мечтах архитекторов и чиновников мэрии остаются проекты Ростовского универсального порта, делового района «Ростов-Сити» и метрополитена.

      Специалисты городского департамента транспорта прогнозируют, что к 2025 г. на 1000 жителей Ростова будет приходиться 400 автомобилей. И если мэрия не предпримет меры по развитию дорожной инфраструктуры, Ростову грозит транспортная «кома». Чиновники утверждают, что подготовили ряд проектов для решения этой проблемы. Но все они будут реализованы только к 2015 г.

      Согласно  стратегическому плану социально-экономического развития Ростова, численность его  населения к 2025 г. достигнет 1,1 млн  человек. Еще порядка 500 тыс. жителей  к этому моменту будут проживать  в пределах первого и второго пояса ростовской агломерации. Аналитики прогнозируют рост количества легковых автомобилей до 300 на 1000 жителей уже к 2015 г., а к 2025 г.— до 400. Учитывая эти показатели, чиновники полагают, что транспортная инфраструктура должна быть рассчитана на обслуживание населения численностью порядка 1,6–1,8 млн человек с учетом временных жителей.

      Однако  уже сейчас, при количестве 273 автомобиля на 1000 жителей, Ростов, как и большинство  российских «миллионников», в часы-пик  задыхается в пробках. Очевидно, что если кардинально не усовершенствовать транспортную систему города в ближайшее время, то через несколько лет передвигаться по Ростову быстрее будет пешком, чем на автомобиле.

      Как утверждают представители городской  администрации, они намерены серьезно взяться за развитие транспортной инфраструктуры, чтобы избежать тотального закупоривания главных городских магистралей. Транспортная проблема будет решаться двумя способами. Во-первых, начнется целенаправленное развитие улично-дорожной сети и дорожно-транспортной инфраструктуры. Во-вторых, мэрия намерена эффективно использовать пропускную способность городских улиц путем строительства автопарковок.

      К реализации этих двух подходов администрация  уже приступила. В настоящее время  ведется проектирование системы магистралей скоростного и непрерывного движения, связывающих внешние автодороги федерального и регионального значения.

      Протяженность сети магистралей скоростного и  непрерывного движения к 2025 г. в границах Ростова должна составить 94 км (с  учетом протяженности участков искусственных сооружений), в том числе 65 км должно быть построено вновь, а 11 км создано путем реконструкции существующих магистралей. Общая протяженность сети магистралей скоростного и непрерывного движения в границах Ростовского территориального транспортного комплекса должна составить 270 км.

      Также, по словам мэра, на стадии разработки проектно-сметной  документации находятся проекты  по реконструкции существующих дорог  в черте города (подробнее см. на стр. 13). При этом не меньше внимания администрация намерена уделить и проблеме паркинга. Улицы Ростова сегодня имеют в среднем по две полосы движения в каждом направлении. В итоге паркующийся транспорт на 30–50% снижает пропускную способность городских дорог. Зачастую припаркованные автомобили занимают проезжую часть в течение всего рабочего дня, в особенности в центральной деловой части Ростова. Таким образом, практически все объекты улично-дорожной сети центра города используются для движения лишь наполовину, выполняя одновременно функцию импровизированного паркинга.

      Для большинства улиц центра уже разработаны  схемы размещения парковочных мест с использованием околотротуарного пространства. Сейчас вносятся необходимые  изменения в дислокацию дорожных знаков и разметки. Общее количество мест постоянного и временного хранения транспорта в центре города, по данным мэрии, должно составить порядка 66 тыс. машиномест.

      Крупные подземные многоуровневые паркинги предусмотрены на Театральной площади, площади Гагарина, Соборной площади  и площади Ленина. К их строительству администрация намерена привлечь инвестора, которому придется вложить в проект порядка трех млрд руб.

      На  территории Центрального рынка планируется  разместить гипермаркет.

      Согласно 271 федеральному закону «О розничных  рынках» вся торговля должна перейти в капитальные здания и сооружения. Уже началась реализация проекта по реконструкции помещений, имеющихся на территории рынка, и ближайшее время начнется строительство новых зданий. Общая площадь центрального рынка — 3 га. Разрабатывается проект здания для торговли фруктами и овощами. Следующим этапом развития рынка станет снос вещевого павильона. На его месте планируется построить торговый комплекс, где разместится крупный продуктовый гипермаркет. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

     В современных условиях, что доказывает исследование, становится ещё более очевидным важность стратегического планирования в развитии городов и необходимость его чёткой и слаженной разработки в тесном сотрудничестве со всеми элементами системы  администрирования в государственном и муниципальном управлении — ведь, как видно, в этом вопросе имеются большие проблемы — в особенности, с системой обратной связи и учёта всех факторов при разработке стратегических планов. Этот недочёт можно вполне принять за один из самых существенных в системе разработки стратегического планирования.

     В плане исполнения задач и достижения целей, разработанных стратегическим планом, также выявлены ошибки и  недочёты — однако, их скорее можно  отнести к общим недочётам  муниципалитетов при достижении поставленных целей. 

     В ходе работы было выявлено, что генплан  города является одной из наиболее удачных систем по исполнению функций  стратегического планирования и  является одним из наиболе эффективных  инструментом формирования конкретных тактических подцелей и задач и являет собой сбалансированное руководство к действию. Однако, вполне естественно, что генплан не лишён недочётов. На примере рассмотренного генплана Ростова-на-Дону вкупе с практическими результатами, наблюдаемыми непосредственно, чётко проявляется некая неэффективность в исполнении некоторых запланированных задач и мероприятий.

     Таким образом, исследование достигло поставленных целей и задач.

Список  использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации. М 1995г.
2. Федеральный Закон от 06.10.2003г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ"
3. Закон РФ 15.09.2001г № 49 "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
4. Генеральный план развития города «Город Ростов-на-Дону», 2009
5. Материалы федерального статистического управления, 2009
6. Материалы анализа экономического отдела муниципального образования Акулов В., Рудаков М.К. Характеристика субъекта стратегического менеджмента. Проблемы теории и права управления № 4 2008
7. Ансофф И. Стратегическое планирование М. Экономика 2006
8. Виханский О.С. Стратегическое управление М.Гардерика 2007
9. Виханский О.С. Наумов Л.И. Менеджмент М. Гардерика 2007
10. Грименгер Р. Стратегические разработки нуждаются в инновациях. Проблемы теории и права управления № 3. 2009
11. Кинг У. МакКлеланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная практика М 2008
12. В.С. Чекалин. Стратегическое управление в городском хозяйстве. Учебное пособие. 2008
13. В.Е. Рохчин, ВС. Чекалин. Муниципальное планирование , М: 2007
14. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города – М.: 2008
15. Белянский В.П., Воронина А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимателя.         М.: Логос, 2009
16. Иванов В.В.,  Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент.    М.: 2008
17. Грузиков В.П. Экономика предприятия: Учебник для .вузов / под ред. проф. В.П. Грузикова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009.