Роль государства в регулиовании рынка труда

     Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции;  удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и

непроизводственного обслуживания.

     В новых, более эффективных организационных  условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п. Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

     Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

     Исследования  показывают, что активный созидательный  труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве[23]. 

Глава 2. Государственное регулирование  рынка труда

     2.1. Организационно-правовые основы  управления рынком труда

     По  Конституции РФ Российская Федерация  есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

     Президент Российской Федерации, определяя в  соответствии с Конституцией основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения  в области социальной политики, социальной защиты граждан.

     В данной сфере значительное место  отводится деятельности Правительства  Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в  области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплении системы  социальных пособий и компенсационных  выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные  программы занятости населения  и др.

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных  органов исполнительной власти и  в Российской Федерации» от 14 августа 1996 г. было образовано Министерство социальной защиты населения Российской Федерации (Минсоцзащиты России).

     В структуре Правительства Российской Федерации, утвержденной в марте 1997 г., Министерство социальной защиты населения  не значилось. Однако было создано Министерство труда и социального развития, к которому перешли частично функции бывшего Министерства социальной защиты населения.

     Министерство  труда и социального развития (Минтруд России) функционировало  на основе Положения, утвержденного  Правительством Российской Федерации 23 апреля 1997 г.

     Прежнее Министерство труда и социального  развития упразднено, и его функции  теперь выполняет Министерство здравоохранения  и социального развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти».

     Указом  Президента РФ № 314 от 09.03.2004 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» была определена структура Министерства здравоохранения  и социального развития РФ. Во исполнение упомянутого указа Правительство  РФ приняло ряд постановлений, которыми утверждены вопросы ведения и  функции Министерства здравоохранения  и социального развития РФ и входящих в него федеральных служб и  агентств.

     Установлено, что Министерство здравоохранения  и социального развития РФ (Постановление  Правительства РФ №321 от 30.06.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда ОМС.

     На  основании и во исполнение действующих  конституционных и федеральных  законов РФ, актов Президента и  Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной  сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента и Правительства РФ по следующим вопросам: здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медпомощи, фармдеятельность; качество, эффективность и безопасность ЛС; курортное дело; санитарно-эпидемиологическое благополучие; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; социальное партнерство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтернативная гражданская служба; социальная защита; демографическая политика; физическая культура и спорт; туризм; защита прав потребителей.

     Федеральная служба по труду и занятости (Постановление  Правительства РФ № 156 от 06.04.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные  функции в сфере труда, занятости  и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

     Служба  осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы [4].

     Основные  функции службы: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению  и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы [22].

     Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной  инспекцией труда (до внесения соответствующих  изменений в Трудовой кодекс РФ).

     В области социальной защиты населения  Министерство здравоохранения и  социального развития Российской Федерации  выполняет следующие задачи:

1. разработка проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;
2. разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
3. организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;
4. создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения;
5. организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;
6. контроль за реализацией законодательства в области социальной защиты населения и другие задачи в этой сфере.

     Кроме того, Министерство разрабатывает предложения  по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и реализует  ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и предоставления социальных услуг  и материальной помощи гражданам, оказавшимся  в трудных жизненных и экстремальных  ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических  катастроф, вооруженных и межэтнических  конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места  жительства и занятий.

     В области пенсионного обеспечения:

1. разрабатывает предложения по формированию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;
2. осуществляет совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;
3. организует совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение и др.;
4. участвует в разработке предложений по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц;
5. организует совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации;
6. разрабатывает предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда, осуществляет контроль за правильностью применения списков работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте; содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

     В управлении в области труда и  социального развития значительную роль играла Федеральная миграционная служба России (ФМС России).

     ФМС России, ее территориальные органы, подведомственные ей организации (центры размещения вынужденных переселенцев) и органы миграционной службы субъектов  Федерации образовывали государственную  систему управления миграционными  процессами в стране. В настоящее  время ФМС упразднена, а ее функции  переданы МВД РФ [4]. 

     2.2. Цели, задачи и приоритетные направления государственной политики в области регулирования рынка труда.

     Концепцией  действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 568-р, в качестве ключевой задачи государственной  политики в области регулирования рынка труда была определена реализация мер в социально-трудовой сфере, позволяющих в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.