Результаты реализации и оценка эффективности государственной молодежной политики

4. Принцип  приоритета: оказание предпочтения  общественным инициативам по  сравнению с соответствующей  деятельностью государственных  органов и учреждений при финансировании  мероприятий в области молодежной  политики.

Основные  мероприятия государственной молодежной политики на федеральном уровне с 1995 года осуществлялись в соответствии с федеральной программой «Молодежь  России», одобренной Президентом РФ Указом № 1992 от 15.09.1994 годах. В рамках этой программы, ставшей ныне Президентской, среди приоритетов выделена задача, обеспечить молодежь информацией о  ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности. Таким  образом, впервые закреплена позиция, что, информационная поддержка является первоосновой социального обслуживания молодежи.

Социальное  назначение систем информационного  обеспечения молодежи определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и  законных интересов, выбору профессии  и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых  вопросов и т.д.

Работа  по созданию единой общероссийской информационной системы для молодежи ведется  несколько лет рядом федеральных  ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и  при участии молодежных и детских  общественных объединений, научных  коллективов. Впервые в практике России предусматривается создание обширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан –  молодых людей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем  и т.д. Ведется работа по подключению  российских информационных центров  к европейской компьютерной информационной сети. С учетом того, что около 70% молодых людей отмечают нехватку информации при решении своих  проблем, развитие информационных услуг  для молодежи является одной из важнейших  государственных задач в области  социально-экономического и культурного  развития России.

Перспектива развития системы социального обслуживания молодежи видится в максимальном приближении к такому положению, когда значительная часть этой деятельности будет выполняться молодежными общественными объединениями при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления. Это и должно составить важный принцип государственной молодежной политики, а значит, и социальной политики в России. Начинается движение в этом направлении и в субъектах РФ. Начала формироваться нормативно-правовая база государственной поддержки на региональном уровне социальных инноваций молодежных объединений (Московская, Волгоградская, Тульская области и др.).

В целом  же пока именно на уровне законодательства субъектов РФ получает закрепление  приоритет информационных услуг  в системе социального обслуживания молодежи, что соответствует идеям, составившим концепцию государственной  молодежной политики в РФ.

Также в программе «Молодежь России»  есть и другие вопросы решения: пути решения жилищной проблемы; решение  вопросов занятости молодежи; поддержка  молодой семьи; развитие системы  детского, молодежного и семейного  отдыха; поддержка талантливой молодежи и многие другие вопросы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.   Политика государства по отношению к молодежи: понятие и значение.

    Государство занимает особое место в политической системе общества, которая представляет собой совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.

   Особое внимание государства уделяется молодым гражданам и молодежным объединениям. Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодежи. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН). В 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами»; в 1985 г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир»; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 г. была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам.

   В данных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики – рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Основываясь на этом положении, в развитых европейских странах (Германия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, государства Скандинавии и др.) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов в решении проблем различных категорий молодежи.

   Представляется, что реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия «молодежная политика». Само понятие «политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством».

   Таким образом, понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика — это сложная, многогранная система отношений. Возникает еще один вопрос, касающийся понятия «молодежи».

   В настоящее время понятие «молодежь», используемое в зарубежных странах, определяется, исходя из различных компонентов и подходов, не только возрастных рамок, но и характерных черт (ресурс или проблема). Современные возрастные границы понятия «молодежь», принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, определяются в интервале от 13-14 до 29-30 лет.  [1]

   Согласно действующим в Российской Федерации нормативным документам, молодежь – это граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно.

Нижняя  возрастная граница определяется, тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать). Верхняя  граница определяется достижением  экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности.

   При этом следует отметить, что молодежь – это не только социально-возрастная группа населения в возрасте 14–30 лет. Молодежь – это объект национально-государственных интересов, поскольку она является стратегическим ресурсом развития страны.

«Молодежь – это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых  зависит его жизнеспособность», [2] - считал К.Мангейм. Он выделял два типа общества в зависимости от того, в какой степени данные общества опираются на молодежь: статичные и динамические. Статичные общества опираются главным образом на опыт старших поколений и, следовательно, развиваются постепенно при медленном типе изменений. Динамические же, напротив, стремятся к новым возможностям, опираются главным образом на сотрудничество с молодежью. Они организуют и используют свои жизненные ресурсы, нарушая установившийся ход социального развития.

  По мнению профессора Скробова А.П., «государственная молодежная политика – это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса». .  [3]

   Государство должно играть главенствующую роль в формировании молодежной политики и регулировании деятельности молодежных организаций, поскольку социальное предназначение государства как раз и заключается в том, что оно есть такой общественный институт, который всецело призван служить обществу. «Государство – это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом». [4] Именно государство находится на вершине управленческой пирамиды социального регулирования. Управленческие акты государства обладают приоритетом перед предписаниями любых социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой.

   Взаимосвязи государства и социальных объединений достаточно многообразны. В соответствии с законодательством государство осуществляет «контроль за деятельностью политических партий и иных общественных организаций; нормативно определяет содержание права граждан на объединение, основные гарантии этого права, определяет статус общественных объединений, основания, порядок их создания, деятельности и реорганизации и (или) ликвидации». .  [5]

   Понятие государственной молодежной политики, по нашему мнению, можно коротко сформулировать следующим образом – это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Современная российская молодежь и молодежные организации  как объект и субъект  реализации государственной  молодежной политики.

   С периода распада СССР и до недавнего времени со стороны государства и основных политических партий отсутствовал запрос на систематическое гражданско-политическое воспитание подрастающего поколения, формирование преемственности носителей определенной системы ценностей.

   Следствием социально-экономической нестабильности и неопределенности 1990-х гг. стало дистанцирование части молодежи от политической жизни, рост аполитичности. Нынешнее молодое российское поколение очень неоднородно. Исследователи отмечают, что сложно выделить группу, ценности и практики которой являлись бы доминирующими.

   Вместе с тем, специалисты считают, что можно выделить следующие условные «идеальные типы» жизненных стратегий молодежи, наиболее четко отраженные сегодня в СМИ, литературе, кинематографе – те, на которые реально молодежь ориентируется. Это три типа жизненных стратегий:

1) стратегии,  ориентированные на достижение  успеха в рамках социальных  норм;

2) «размытые»  стратегии; 

3) протестные  стратегии. [6]

   Рассмотрим эти типы.

К первому  специалисты относят следующие  группы:

- «молодые  профессионалы» - высокооплачиваемые  наемные специалисты крупных  российских и международных компаний, а также молодые владельцы  бизнеса, которые радикально отличаются  от своих предшественников 1990-х  годов;

- «молодые  бюрократы» - государственные и муниципальные  служащие и участники молодежных  политических организаций, ориентирующихся  на власть;

- «золотая»  («гламурная») молодежь» - стандарт  задают дети представителей предпринимательских  кругов, шоу-бизнеса, политиков, крупных  чиновников, вошедших в элиту  и сформировавших свои состояния  в 1990-е гг.

Если  говорить о формировании объединений  или организаций из числа молодых  людей, представляющих данные группы, то следует выделить вторую группу – «молодые бюрократы», поскольку  жизненная стратегия первой и  третьей групп, по нашему мнению, менее  подвержена к формальным объединениям в силу, в основном, занятости  в бизнесе и безразличия к  политике. Наиболее известное и успешное среди молодежных проектов 2005 г. –  молодежное демократическое антифашистское движение «Наши», участников которого можно отнести именно ко второй группе – «молодым бюрократам».

Почему  молодые люди (в возрасте, в основном, 17-20 лет) пополняют ее ряды? Эксперты считают, что можно выявить несколько  важных мотиваторов. [7]

Во-первых, это ориентация на индивидуальный успех - карьерный рост, обучение, доступ к  материальным благам, самореализацию (движение своими задачами ставит «модернизацию  правящей элиты», «смену у руля управления страной поколения пораженцев новым  поколением лидеров»).

Во-вторых, близость организации к власти, чувство  своей причастности к чему-то по-настоящему значимому (в данном случае к политике президента страны и его курсу), возможность  «творить историю».

В-третьих, расширение круга своего общения, установка  полезных в будущем дружеских  и деловых контактов – своеобразного  «трамплина», внешняя эффектность (массовые шествия, митинги, ношение унифицированных символов принадлежности к организации, внимание СМИ). «Наши» отличаются от других молодежных организаций тем, что сумели с самого начала заявить о себе как об успешной сетевой (а не централизованной, как принято во «взрослых» партиях), организации, в чем-то максималистской, но вызывающей интерес у молодых людей.