Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Декабря 2015 в 18:47, курсовая работа
Целью исследования является проведение анализа работы с обращениями граждан на муниципальном уровне управления и разработка практических рекомендаций по её совершенствованию.
Достижение указанных целей возможно путем решения следующих исследовательских задач:
рассмотреть особенности государственного и регионального регулирования работы с обращениями граждан;
изучить механизм реализации работы с обращениями граждан;
Работа с обращениями граждан практика применения (на примере деятельности администрации Городищенского муниципального района)
Содержание
Введение
Местное самоуправление является видом публичной власти максимально приближенной к населению. В этой связи муниципальная власть должна оперативно и конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с точки зрения того, что демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека.
Сегодня в России решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина. Любой гражданин должен иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы.
К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, посредством которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к демократической модели народовластия в соответствии положениями Конституции Российской Федерации (ст.3)1.
Реализуя информационную функцию, обращения граждан являются для органов публичной власти каналом обратной связи и ценнейшим источником сведений о положении дел на местах, о проблемах граждан. При этом все обращения граждан в органы государственной и местной власти, как публичные, так и частные, представляют собой инструмент воздействия на решения и действия властей, значимость которого будет неуклонно возрастать по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования функционирования в России демократических институтов. В этом качестве они представляют собой необходимое условие успешного решения задачи повышения эффективности деятельности как отдельного органа, так и системы государственного и муниципального управления в целом.
Законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами России права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также определен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Законом порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в ином порядке в соответствии с конституционными законами и иными федеральными законами. Такой же порядок распространяется (ч. 3 ст. 1 Закона)2 на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что механизмы работы муниципальных властей с обращениями граждан зачастую превращаются в систему бюрократических препятствий на пути гражданина к решению своей проблемы. Обращения граждан если и проходят необходимую процедуру обращения, и гражданин получает ответ на свой запрос в орган власти, зачастую данные ответы превращаются в желание найти варианты отказа в удовлетворении обращения. Между тем, рассмотрение обращений – важнейшая функция и обязанность государственного (муниципального) органа, а основная цель института обращений граждан - обеспечение практического механизма реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы. Вопросы системы работы обращения граждан в органы местной власти в РФ изучались и исследовались в работах целого ряда ученых. Общетеоретической базой исследования послужили работы: С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Н.М. Коркунова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Р.О. Халфиной и других ученых. Важное место в научной разработке проблем реализации государственной политики в области обращений граждан занимают исследования Н.И. Глазуновой3 ,С.З. Женетль.4, И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, В.Т. Квиткина, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова Т.В. Кузнецовой 5, Ю.Н. Старилова6, В.Г.Румянцевой, В.В. Има7 Н.Г. Савосиной8, А.Б.Смушкина9 И.С. Самощенко, В.В. Скитович, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, О.В. Токарева, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и ряда других.
Объектом аттестационной работы – выступают общественные отношения, возникающие в результате работы с обращениями граждан в муниципальные органы власти.
Эмпирический объект – администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области
Предмет исследования – технологии работы с обращениями граждан на муниципальном уровне управления
Целью исследования является проведение анализа работы с обращениями граждан на муниципальном уровне управления и разработка практических рекомендаций по её совершенствованию.
Достижение указанных целей возможно путем решения следующих исследовательских задач:
Методологическая база исследования представлена совокупностью различных методов познания: системный подход, сравнительный анализ, логический метод, экспертные оценки. Научная новизна исследования состоит в том, что в исследовании сделана попытка анализа и разработки предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан (на примере деятельности администрации Городищенского муниципального района).
Практическая значимость исследования состоит в том, что сравнительный теоретический анализ системы работы с обращениями граждан в органах муниципального управления, позволяет сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования, организационно-управленческого обеспечения работы с обращениями граждан (на примере деятельности администрации Городищенского муниципального района).
Структура исследования обусловлена выбранной тематикой и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты государственного и регионального регулирование работы с обращениями граждан, изучен механизм реализации технологии работы с обращениями граждан
Во второй главе проведен анализ проблем работы с обращениями граждан на муниципальном уровне управления (на примере деятельности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области) и определены и пути совершенствования работы с обращениями граждан с внедрение интернет-приемной
В заключении представлены выводы по проделанной работе.
Глава 1. Работа с обращениями граждан как функция муниципального управления
1.1. Государственное и региональное регулирование работы с обращениями граждан
Институт обращений граждан имеет достаточно широкую правовую регламентацию. Правовой основой института обращений граждан является Конституция Российской Федерации 1993 г, в которой закреплен ряд статей, наделяющих граждан правом обращаться во властные структуры, а органам публичной власти должностным лицам вменяется обязанность рассматривать и разрешать такие обращения. Это статьи 2, 32, 53 и др. Статья 33 специально посвящена обращениям граждан. По данной статье граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления10.
В ч. 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
закреплено, что нормы данного закона не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами. Следовательно, можно выделить два различных вида обращения граждан, имеющих различную правовую регламентацию: общее и специальное.
Порядок подачи и рассмотрения общего обращения закрепляется:
Обращение индивида в орган власти представляет собой его действие в установленной законом юридической форме (письменно, устно), которое создает информационный повод и запускает действие государственного механизма, обеспечивающего соблюдение, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
При этом все обращения граждан в органы государственной и местной власти, как публичные, так и частные, представляют собой инструмент (от лат. instrumentum - орудие) воздействия на решения и действия властей, значимость которого будет неуклонно возрастать по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования функционирования в России демократических институтов. В этом качестве они представляют собой необходимое условие успешного решения задачи повышения эффективности деятельности как отдельного органа, так и системы государственного и муниципального управления в целом.
Обращения граждан в органы государственной власти с древних времен служили механизмом «обратной связи», необходимой государству, и в этом качестве они будут необходимы до тех пор, пока существует государство. Еще первый русский общегосударственный судебник - "Судебник Ивана III" (1497 г.) дозволял обращаться с челобитными вплоть до особы государя, а последующий аналогичный нормативный акт - "Судебник Ивана IV" (1550 г.) уже более подробно определил процедуру подачи подобного рода бумаг. В современной России правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"12, а также иными федеральными законами. К числу федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на обращение, относится ряд кодифицированных нормативных правовых актов, в том числе: Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, а также Кодекс РФ об административных правонарушениях. Указанные нормативные акты регламентируют право граждан на обращение за судебной защитой, а также закрепляют форму рассмотрения жалоб и заявлений граждан.
Конституция России (ст. 33) предоставляет гражданину РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Упомянутым Законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами России права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также определен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Законом порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в ином порядке в соответствии с конституционными законами и иными федеральными законами. Такой же порядок распространяется (ч. 3 ст. 1 Закона) на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.
Однако Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ не содержит развернутого определения понятия "обращение граждан", не раскрывает его социальную сущность. В связи с этим, важной является характеристика института обращений граждан в органы публичной власти, которую дают В.Г. Румянцева и В.В. Им: «Сущность института обращений в органы власти заключается в комплексном характере и выражается в том, что граждане на его основе вправе участвовать в управлении делами государства, реализовывать и защищать свои права, свободы и законные интересы, использовать в качестве канала обратной информационной связи с государством, его органами и организациями, а также в целях взаимопроникающей и взаимообусловленной связи с другими конституционными правами в качестве способа их реализации»13. При этом право граждан на обращения в органы государственной и местной власти принадлежит человеку от рождения, является неотчуждаемым, т.е. ни при каких обстоятельствах он не может быть лишен этого права, кроме отдельных ограничений, установленных законом. Он может действовать лично, а также через своего представителя, что гарантировано Конституцией России и гражданским законодательством.
Информация о работе Работа с обращениями граждан практика применения