Проблемы современной аккредитации в России

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

 профессионального  образования 

«Ярославский  государственный технический университет»

Кафедра «Технология металлов» 
 
 

                                        Реферат принят

                                        с оценкой ____________

                                        Преподаватель

                                        *****

                                        _____________ *****

                                        ___.___.2010 
 
 
 

ПРОБЛЕМЫ  СОВРЕМЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИИ 

Реферат по дисциплине

«Статистические методы контроля и управления качеством» 

ЯГТУ  *****  Р 
 
 
 
 
 

                                        Реферат выполнила

                                        студентка гр. *****

                                        _______________ *****

                                        11.05.2010 
 
 
 
 

2010

Содержание 
 

Введение………………………………………………………………………..   3

1 Понятие аккредитации………………………………………………………  4

2 Российская  система аккредитации………………………………………….   5

  2.1 Состояние  российской системы аккредитации…………………………  5

  2.2 Опыт европейских стран и стран мира………………………………….  8

3 Концепция формирования  Единой системы аккредитации……………….  12

  3.1 Этапы создания Единой системы аккредитации………………………..  13

  3.2 Структура  Единой системы аккредитации……………………………… 14

  3.3 Законодательное  и нормативное обеспечение аккредитации………….  15

Заключение……………………………………………………………………… 17

Список использованных источников…………………………………………. 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      В последние годы ведется много  споров вокруг процедуры аккредитации, обсуждаются плюсы и минусы существующей системы, представители различных государственных структур, общественных организаций и бизнес-сообщества обсуждают перспективы реформирования системы аккредитации, выявляют наиболее существенные проблемы, предлагают решения.

      Решение проблем российской системы аккредитации сейчас особенно актуально, так как Российская Федерация все больше осознает себя частью мирового сообщества, развивает методы взаимодействия с другими его участниками, активно пытается вступить в международные организации, участие в которых важно для успешного развития российской экономики [1]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Понятие аккредитации 

      Согласно  Федеральному закону [2] аккредитация – это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

      Основными целями аккредитации являются:

     - реализация государственной политики в сфере обеспечения качества и безопасности продукции, процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, обеспечения единства измерений;

     - повышение качества и достоверности процедур оценки соответствия, обеспечение доверия изготовителей, продавцов и потребителей к деятельности по оценке соответствия;

     - повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

     - создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;

     - создание условий для взаимного признания результатов деятельности по оценке соответствия [3].

     Для обеспечения доверия потребителей к качеству товаров в России была создана процедура сертификации. Сущность сертификации состоит в подтверждении соответствия определенных характеристик продукции установленным к ним требованиям, проводится она уполномоченными органами по сертификации. Но не всегда процедура сертификации обеспечивает необходимое доверие к ее результатам. Это обусловлено тем, что компетентность органов, проводящих сертификацию, вызывает сомнение как у российских потребителей, так и у зарубежных. Органы по сертификации, а также испытательные лаборатории, проводящие необходимые в ходе сертификации испытания, должны удовлетворять ряду условий. Они должны иметь компетентный персонал, необходимое оборудование и т.п. Потребители должны быть уверены, что у органа по подтверждению соответствия имеются возможности для проведения всех необходимых испытаний и оценок [1], что и обеспечивается процедурой аккредитации. Аккредитация подтверждает компетентность организаций, осуществляющих работы по оценке соответствия, и служит повышению доверия потребителей к приобретаемой ими продукции и (или) услуге [4]. 
 
 
 
 
 
 

     2 Российская система аккредитации 

     2.1 Состояние российской  системы аккредитации 

     В России аккредитация зародилась в начале 90-х годов почти одновременно с формированием механизма сертификации. Сначала работы по сертификации и аккредитации проводились в рамках одной структуры под руководством Госстандарта (сейчас – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Такой подход противоречил международным правилам, поэтому в 1995 г. была создана самостоятельная Российская система аккредитации (РОСА).

     Российская  система аккредитации представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации в области оценки соответствия в пределах их полномочий.

     К 1995 г. была подготовлена методическая основа Российской системы аккредитации - серия стандартов ГОСТ Р 51000. Они максимально гармонизированы с Руководствами ИСО/МЭК в области аккредитации и с европейскими нормами серии ЕN 45000. Согласно этим документам система представляет собой структуру, изображенную на рисунке 1. 

     

 

 

Рисунок 1 – Структура российской системы  аккредитации

      Требования  к аккредитуемым организациям регламентируются:

     - EN 45011 Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции;

     - EN 45012 Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем качества;

     - EN 45013 Общие требования к органу по сертификации персонала;

     - ИСO 17025/EN 45001 Общие требования к компетентности испытательных и поверочных лабораторий;

     - ИСО 17020/EN 45004 Общие критерии работы различных видов контролирующих органов;

     - ИСО/МЭК 62, ИСО/МЭК 65, ИСО/МЭК 66,

а также  документами международных и региональных организаций по аккредитации EA, IAF, ILAC и внутренними документами органа по аккредитации, которые, как правило, разъясняют процедуры применения перечисленных документов.

         В России первым шагом  в законодательном обеспечении  аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, метрологических служб и ответственных лиц в области поверки и калибровки средств измерений явилось принятие в 1992-1993 гг. законов Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений». Этими законами определена необходимость аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и установлены правовые положения в этой области.

     В настоящее время в Российской Федерации аккредитация организаций, работающих в сфере подтверждения соответствия, осуществляется в соответствии со ст. 9 Закона «О сертификации продукции и услуг», в которой установлено, что Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции вправе устанавливать правила аккредитации для проведения работ по обязательной сертификации. Это определило наличие отдельных правил по аккредитации в 17 системах обязательной сертификации в Российской Федерации [5]. Это приводит к тому, что не все органы по сертификации и испытательные лаборатории имеют равные возможности при аккредитации на проведение работ по подтверждению соответствия. Органы исполнительной власти вправе выбирать те организации, с которыми им удобнее сотрудничать, сотрудники которых более управляемы.

       Недостатками такого подхода являются:

      - отсутствие единых правил и подходов в аккредитации;

      - вынужденность организаций, осуществляющих подтверждение соответствия, аккредитовываться в нескольких системах, а предприятиям-производителям получать несколько сертификатов на одну и ту же продукцию (услугу);

     - сложности в достижении признания за рубежом;

     - в ряде случаев аккредитация переходит де-факто в процедуру назначения без должной оценки компетентности;

     - сложности для потребителя разобраться в изобилии различных знаков соответствия.

     В добровольной сфере зарегистрировано более 300 систем добровольной сертификации. При этом, как показывает практика, количество объектов аккредитации в добровольной сфере, существенно больше, чем в обязательной [4]. В системе добровольной сертификации аккредитуют на право проведения работ по подтверждению соответствия те организации, которые создали и зарегистрировали систему сертификации и испытательных лабораторий, которые зависимы от аккредитующей организации и приносят ей своей деятельностью дополнительный доход. Такие неблагоприятные условия приводят сейчас к тому, что образуются системы, в которых сертифицирующие организации зависят от аккредитующих, что, в свою очередь, затрудняет оценку результативности сертификации и снижает ее эффективность [1].

     В соответствии с действующим законодательством  аккредитация дает права проводить работы, как в обязательной, так и в добровольной сферах, что противоречит международной практике. К тому же «выпадает» общепринятая (при обязательном подтверждении соответствия) процедура уполномочивания, при которой органы подтверждения соответствия назначаются, а не вновь аккредитуются из числа ранее аккредитованных в добровольной сфере [6].

     Еще один недостаток существующего сейчас распределения полномочий и ответственности  в области аккредитации – это  создание лишних затруднений для потребителя. Каждый уполномоченный на проведение аккредитации федеральный орган исполнительной власти аккредитует некоторое количество органов по сертификации, которые выдают разрешительные документы. Впоследствии создается ситуация, когда производители или продавцы вынуждены получать необходимые для их деятельности документы в разных организациях, например, один и тот же производитель может быть обязан получить сертификат соответствия ГОСТ Р и сертификат пожарной безопасности, выдаваемые разными организациями, часто также требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения, разрешения на применение Ростехнадзора и др. Получение всех необходимых документов требует времени и специальных знаний, которые помогут разобраться в условиях и правилах работы с каждой организацией, разрешение которой требуется для осуществления деятельности.