Проблематика ответственности муниципальных служащих

Однако, несмотря на то, что любой человек свободен по своей природе в выборе способа действий по достижению какой-либо важной для него цели, его частная жизнь органически включена в жизнь всего общества, которое в целях обеспечения своего самосохранения и воспроизводства вынуждено объективно ограничивать нежелательные для него поступки индивида, формируя определённый внутренний порядок. Таким образом, посредством установления должного поведения людей, происходит формирование особого состояния, именуемого состоянием ответственности, которое проявляется как в осознанном, так и в подсознательном принятии всеми членами социума определённых обязательств друг перед другом и перед обществом, а также готовностью их реализации в случаях необходимости.

Нормальное функционирование общества невозможно без устойчивой и ответственной власти всех уровней. Собственно, вопросы ответственности в системе управления общественными процессами стали актуализироваться с начала формирования новых общественных отношений в XVII - XIX вв. и стали частью социальной философии Нового времени. Еще большее значение они приобрели в период демократических трансформаций и остаются такими же актуальными в настоящее время, так как ответственность имеет в своей основе социальную природу и, следовательно, подвержена социальным изменениям.

3.2 Муниципальная служба как источник ответственности

Муниципальная служба сегодня может и должна рассматриваться как специфический институт в системе организации общественной жизни, который призван обеспечивать на должном уровне осуществление государственной социальной и экономической политики на местах, а также реальные взаимодействия государства, местных органов власти и гражданского общества (субъектов управления и населения).

Существование правового, социального государства и гражданского общества невозможно без строго сбалансированной системы отношений между ними, являющейся основой для реализации принципов индивидуальной свободы личности, безопасности ее жизнедеятельности и оптимальной для этого жизни организации. Это предполагает прежде всего наличие эффективных форм взаимодействия органов власти различного уровня и населения. В этом отношении справедливо мнение М.А. Катрич: «От правильности выбора этих форм зависит настоящее и будущее страны, так как именно в недрах местного самоуправления, опирающегося на активность и инициативу граждан в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития».

Действительно, среди органов власти всех уровней именно муниципальные, осуществляющие полномочия местного самоуправления, наиболее тесно связаны с населением, что возлагает на них ответственность особого рода — они напрямую, непосредственно обеспечивают практически все виды межинституциональных взаимодействий государства и гражданского общества.

Эмпирические данные показывают, что население России уже начало осознавать роль муниципальной службы в обеспечении их нормальной жизнедеятельности.

Результаты исследования дают основание предполагать, что в сознании российских граждан уже начало формироваться устойчивое отношение к местному самоуправлению как институту власти, который непосредственно обеспечивает решение их проблем в реальном социальном пространстве и времени жизнедеятельности.

И это имеет свое конкретное основание в особенностях местного самоуправления:

1. местное самоуправление — это самостоятельное звено в управлении государственными и общественными процессами, но при этом оно не входит непосредственно в систему органов государственной власти (как определено в Статье 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а, по существу, выступает формой самоорганизации населения, осуществления им публичной власти на демократических принципах; единственное принципиальное сходство между органами местного самоуправления и органами государственной власти - это то, что они являются органами, через которые народ осуществляет свою власть.
2. субъектом местного самоуправления, как это первично определяет Статья 3 Конституции Российской Федерации и раскрыто в статьях 1 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является население муниципального образования, которое осуществляет местное самоуправление прямым волеизъявлением (референдумы, выборы, сходы и т.п.), а также через органы местного самоуправления; статья 2 Федерального закона определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации;
3. объект местного самоуправления — это муниципальное социально-территориальное образование со всеми его структурными составляющими, а предметом его ведения, согласно статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросы местного значения по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, а также отдельные государственные полномочия.

3.3 Содержание и состояние социальной ответственности муниципальных служащих в современных российских условиях

В системе муниципальной службы понятие «ответственность» широко употребляется при характеристике отношения должностных лиц к порученному делу при оценке их управленческой деятельности. Поэтому в научной, особенно юридической литературе, вполне обосновано используется широкое понимание ответственности, включающее как перспективную (позитивную), так и ретроспективную (негативную) ответственность.

Характерна в этом отношении трактовка ответственности, данная С.С. Алексеевым, который рассматривает её в качестве «осознанной и воспринятой должностным лицом государственного (муниципального) управления социальной необходимости качественного выполнения служебного долга, всей суммы возложенных на него обязанностей».

По мнению ряда авторов, ответственность определяет права и обязанности субъекта управления в связи с порученным ему делом, а также моральные либо юридические (позитивные или негативные) последствия в случае его выполнения или соответственно невыполнения.

При этом очень важно представлять содержание понятия «социальная ответственность» муниципального служащего, которое включает в себя целую группу элементов и механизмов:

четкое представление муниципальным служащим его роли и места в структуре государства и общества, его собственной социальной значимости;

добровольное и сознательное принятие на себя обязательства полностью подчинить свою деятельность задачам реализации функций государства и органов местного самоуправления;

понимание необходимости действовать в полном соответствии с интересами государства и общества и принятыми социальными требованиями и нормами;

способность предвидеть результаты своих решений и действий, их социальные последствия;

стремление к максимальной саморегуляции, критический подход к своим действиям и постоянный самоконтроль;

готовность нести ответственность во всех её видах за все свои противоправные действия или бездействие.

Исходя из этого, сущность ответственности муниципального служащего можно выразить через сочетание его правового, социального и морального отношения к государству и обществу, через регулирующее поведение первого в соответствии с требованиями, основанными на их целях и интересах, возлагающие на него вполне определённые обязанности по выполнению служебного долга, отражающие его способность предвидеть результаты управленческих действий и готовность отвечать за их последствия.

Ответственность муниципального служащего характеризует и его социальное качество добровольного и сознательного подчинения своей деятельности требованиям государственных и общественных норм, направление своих знаний, умений и навыков на реализацию функций государства, способность принять на себя взыскательные санкции за ненадлежащее действие или бездействие при исполнении должностных обязанностей.

 

Заключение

Муниципальная служба - одна из ветвей местного самоуправления. Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя. Это признано и гарантировано нормативно-правовыми актами нашего государства.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Как было ранее отмечено во введении, актуальность проблематики ответственности муниципальных служащих обусловлена масштабным характером последствий решений, которые они оказывают на процессы функционирования общества. На сегодня именно местный уровень власти является ключевым звеном в обеспечении нормальной жизнедеятельности граждан. Являясь наиболее приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, призванным обеспечить устойчивость и демократический характер развития общества и государства. Осуществление конституционного права населения на достойную жизнь выдвигает на первый план задачи совершенствования системы управления муниципальными образованиями, рационального распределения полномочий между всеми уровнями власти, повышения ответственности муниципальных органов власти как перед населением, так и перед государством.

Именно этим объясняется, что эффективность местного самоуправления может обеспечить институт ответственности муниципальных служащих. Неся ответственность за свои действия, муниципальный служащий четко понимает и осознает, что его деятельность напрямую влияет на плодотворность и действенность своей профессии. 
Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации.
5. Уголовный Кодекс Российской Федерации.
6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
8. Алексеев С.С. Теория права – М.: ВЕК, 2009.
9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» - М.: Норма, 2008.
10. Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009.
11. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления – М.: Экзамен, 2007.
12. Колесников А.В Комментарий к Федеральному закону от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. - М.: Юрист, 2009.
13. Малько А.В. Муниципальное право России - М.: Юриспруденция, 2009.
14. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование - М.:Юнити-пресс, 2009.
15. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Форум, 2010.
16. Муниципальное право России / под ред. Кокотова А. Н. – М.: Юрайт, 2009.
17. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления – М.: Юнити-Дана, 2010.
18. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации - М.:Норма, 2008.
19. Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007.
20. Якушев А.В. Муниципальное право - М.: А-Приор, 2009 - 176 с.
21. www.consultant.ru
22. www.garant.ru.
23. www.wikipedia.org.

Иркутск 2013