Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

ВВЕДЕНИЕ 

       Контроль над исполнением законов Российской федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской федерации (нормативно-правовых актов составляет неотъемлемую часть системы управления).

       Государственный контроль понимается как форма государственной власти, обеспечивающая проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил. Когда речь идёт о государственном контроле, акцент в первую очередь, должен делаться, но то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют своё социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы.

       Целью данной работы является: дать понятие «государственный контроль» и его сущность; раскрыть классификацию видов государственного контроля; дать подробную характеристику видов государственного контроля.

1. Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

       Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров[1].

       Государственный контроль, как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определённые приёмы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности[2].

       Сущность государственного контроля состоит в том, что это:

1. деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчинённости по отношению к субъекту контрольной деятельности;
3. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
4. принятие мер по предотвращению нарушений законности, не целесообразности действий и расходов, вредных последствий;
5. применение мер ответственности;
6. организация наиболее рационального режима функционирования подконтрольного объекта.

       Принципами государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

       Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля:

1. В зависимости от объёма контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.

   а) Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта государственной дисциплины, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование таких решений. Характерные черты общего контроля: охватывает всю деятельность подконтрольных органов; осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами (например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов Российской Федерации). Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.

   б) Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта, органами, в содержании полномочий которых проверка определённого вида деятельности (например, валютно-экспортный контроль).

2)  В зависимости от положения  контролирующего субъекта контроль  может быть внешним и внутренним.

   а) Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Отсюда трудности контроля, так как подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

   б) Внутренний  государственный контроль. Осуществляется собственными силами подконтрольного органа (руководителем органа, специализированным контрольно-ревизионным органом).

3) В  зависимости от периода, когда  осуществляется контроль, может  быть выделен:

   а) Предварительный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия (например, перед регистрацией политической партии).

   б) Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа (например, предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям).

   в) Последующий государственный  контроль осуществляется после  принятия решения или совершения  действия подконтрольным органом.  Оценивается не только соответствие  решения или действия требованиям  действующего законодательства, но  и целесообразность, обоснованность, эффективность предпринятых действий (например, прокуратурой, при проверке деятельности следователя при ходе проведения следствия по уголовному делу).

4) В  зависимости от характера полномочий  субъекта, осуществляющего государственный  контроль, различают:

   а) контроль Президента Российской  Федерации;

   б) контроль органов законодательной  власти (парламентский контроль);

   в) контроль органов исполнительной  власти;

   г) Судебный контроль.

Данный  пункт исходит из установленного Конституцией Российской федерации разделения государственной власти на самостоятельные ветви и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, и указывает на  основные  виды государственного контроля, поэтому требует более подробного рассмотрения. 

2. Контроль Президента российской федерации

       Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю над деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ.

       Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

• непосредственный контроль Президента РФ;
• президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

      Непосредственный контроль Президента РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ, он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, назначает представителей в иностранных государствах, высшее командование Вооружённых сил РФ и др.

       Согласно ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней  и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. В соответствии со ст.83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством РФ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

       Вторая форма президентского контроля осуществляется через соответствующие президентские структуры, главным образом через Администрацию Президента Российской федерации.

       В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490 она формируется, в том числе для осуществления контроля над исполнением решений Президента РФ. Одной из главных функций Администрации Президента РФ является осуществление контроля над исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ.

       Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента РФ, которое является самостоятельным подразделением данной системы. Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от неё Президентом.

       Контрольное управление как подразделение Администрации Президента:

• организует систематический контроль и проверку деятельности  федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;
• при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах федерации;
• по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

       Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и её субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения от должности[3].

       Главные направления деятельности Управления – обеспечение президентского контроля над деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание уделяется исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

       Важную роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям  Президента РФ в федеральных округах. Полномочный представитель  Президента в федеральном округе представляет Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчинён и подотчётен Президенту РФ.

       Полномочный представитель наделён необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач. Он вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектам Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в силу решений суда.  

3. Контроль органов законодательной власти (парламентский контроль) 

       Существует механизм контроля  со стороны Федерального собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Этот вид государственного контроля осуществляется палатами Федерального Собрания РФ (парламента РФ), являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из двух палат: совета федерации и Государственной думы.