МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный
университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Миасский филиал
КУРСОВАЯ РАБОТА
ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ
по дисциплине «Основы государственного
и муниципального управления»
Направление 081100.62 Государственное
и муниципальное управление
Заведующий кафедрой экономики
канд. экон. наук, доцент |
_________________Е.А Сайкова
|
|
Научный руководитель: канд.
филос. наук, ст. преподаватель филос. ст. |
_________________ Н.Б Семенов |
|
Работу выполнил:
студент группы МУС-301 |
_________________ Коваленко А.А |
|
|
|
Дата защиты_____________________ |
|
Оценка __________________________ |
|
Миасс 2014
СОДЕРЖАНИЕ
стр
ВВЕДЕНИЕ
3
Глава 1. Сельская местность как объект
муниципального управления
5
1.1 Цели и задачи
муниципального управления в сельском
поселении 5
1.2 Социально-демографическая
ситуация в сельском поселении
11
Глава 2. Муниципальная социальная
политика в сельской местности
13
2.1 Сельское
самоуправление в современной
России
13
2.2 Цели
и задачи муниципальной социальной
политики в сельской местности
17
2.3 Деятельность
сельских органов местного самоуправления
в социальной сфере
19
3. Муниципальное регулирование
жизнеобеспечения сельских поселений
31
3.1 Деятельность органов местного
самоуправления в сфере жизнеобеспечения
сельских поселений
31
3.2 Экономическая ситуация
в аграрном секторе
34
3.3 Роль сельских органов местного
самоуправления в реализации аграрной
политике
37
3.4 Государственное регулирование агропромышленного
комплекса 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
43
ПРИЛОЖЕНИЯ
44
ВВЕДЕНИЕ
В России около 142 тыс. сельских
поселений, с численностью жителей которого
от менее 10 человек до нескольких тысяч,
а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских
поселениях, на данным Всероссийской переписи
2010 года проживает 38,7 млн. человек. Кроме
того, имеется более 3 тысячи населенных
пунктов без населения. Расположены они
крайне не равномерно, что определяется
общей неравномерностью заселения отдельных
макрорегионов, субъектов РФ и территории
внутри одного субъекта РФ.
Между городским и сельским
муниципальным образованием существует
различия, обусловленные различными видами
хозяйственной деятельности, форм расселения
и уклада жизни в городской и сельской
местности. В частности с специфическим
особенностям сельского поселения относится:
социальная-демографическая
структура населения, более низкий уровень
жизни, уровень образования и квалификации;
характер расселения, сосредоточенность,
преобладание частного, односемейного
жизненно фонда;
худшая транспортная доступность
и обеспеченность современными средствами
связи;
более низкий уровень развития
инженерной и социальной инфраструктуры
поселений;
характер местной экономики:
земля как основной природный ресурс,
значительная роль личных хозяйств в производстве
продукции, сезонный характер занятости,
высокая зависимость от природно-климатических
условий;
более значительных роль исторических
культурных, сословно национальных традиций;
специфика форм человеческого
общения (зачастую все жители знают друг
друга);
Несмотря на то, что общие принципы,
цели и задачи муниципального управления
в сельской местности аналогичны городским,
специфические особенности сельских населений
существенно влияют на систему местного
управления в сельской местности.
Цель данной курсовой работы
заключаются в выявлении особенности
организации местного самоуправления
в сельской местности.
Предметом исследования курсовой
работы является деятельность органов
местного самоуправления в сельской местности,
объектом исследования - сельская местность
как объект муниципального управления.
Глава 1. Сельская местность как объект
муниципального управления
1.1 Цели и задачи муниципального
управления в сельском поселении
Сельские поселения образуются,
как правило, в непосредственной близости
сферы трудовой деятельности работников
сельского хозяйства — продуктивных земельных
угодий и источников питьевой воды, необходимой
для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной
деятельности. Существенное влияние на
образование и развитие сельских населенных
пунктов оказывает комплекс природно-климатических
условий, наиболее благоприятных в южной
части европейской территории страны.
Определяющим обстоятельством
в развитии сельских населенных пунктов
является конъюнктура рынка сельскохозяйственной
продукции. От успеха экономической деятельности
основных отраслей сельского хозяйства
зависят все другие стороны сельской жизни.
В крупных сельских поселениях развиваются
отрасли агропромышленного комплекса.
Их предприятия по своей роли могут быть
отнесены к разряду градообразующих, т.е.
решающим образом определяющих жизненную
способность крупных сельских населенных
пунктов.
Основные задачи муниципального
управления в сельской местности могут
быть сформулированы следующим образом:
1. Организация самоуправления,
вовлечение активной части сельских
жителей в процесс муниципального
управления.
2. Поддержка сельскохозяйственного
производства и агропереработки.
3. Регулирование землепользования,
планировки и застройки поселений.
4. Содержание и развитие
инженерной инфраструктуры поселений
и сферы обслуживания.
5. Содержание и развитие
социальной сферы поселений.
В свете решений Федерального
закона № 131-ФЗ1 муниципальная политика
в сельской местности должна быть переориентирована
на достижение следующих целей:
1. Развитие социальной
сферы сельских поселений, сокращение
разрыва между городом и селом
в уровне обеспеченности объектами
социальной сферы.
2. Создание социальных
и экономических основ для
повышения престижности проживания
в сельской местности.
3. Расширение рынка труда в
сельской местности путем создания
условия для развития сельскохозяйственного
производства и роста доходов
сельских жителей.
4. Создание условий для завершения
передачи объектов социальной
сферы сельскохозяйственными предприятиями
и организациями в ведение
органов местного самоуправления.
Поставленные задачи могут быть успешно
решены, если, прежде всего, будет приоритетная
государственная поддержка развития социальной
сферы сельских поселений на федеральном
и региональном уровнях. Необходимо разработать
эффективный экономический механизм,
обеспечивающий содержание и эксплуатацию
объектов социальной сферы села на уровне
нормативных требований.
Важную роль должно сыграть повышение
эффективности использования материально-технических
и кадровых ресурсов социальной сферы
села путем формирования предприятий
интегрированного2 типа.
И, наконец, большое значение имеет формирование
правового и методического обеспечения
социального развития села.
В 2003 году был принят, а с 1 января
2006 года вступил в силу новый Федеральный
закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации”. Закон предусматривает осуществление
во всех субъектах РФ двухуровневой системы
муниципальных образований в сельской
местности (поселения и муниципальные
районы), причем за каждым уровнем четко
закрепляются свои вопросы местного значения,
объекты муниципальной собственности
и источники доходов.
За сельскими поселениями закрепляются
в основном вопросы текущего жизнеобеспечения
населенных пунктов, например:
· организация инженерной инфраструктуры,
· дорожное хозяйство в границах
поселений,
· содержание муниципального
жилищного фонда,
· участие в предупреждении
и ликвидации последствий локальных чрезвычайных
ситуаций,
· обеспечение первичных мер
пожарной безопасности,
· создание условий для обеспечения
жителей услугами связи, общественного
питания, торговли, бытового обслуживания,
библиотечного обслуживания, организации
досуга, обустройства мест для отдыха
населения, развития массовой физической
культуры и спорта,
· охрана памятников истории
и культуры местного значения,
· организация сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора,
· благоустройство и озеленение
территорий,
· организация ритуальных услуг
и содержание мест захоронения и т.п.
Из вопросов перспективного
характера за сельскими поселениями закрепляются:
· территориальное зонирование
земель,
· установление правил землепользования
и застройки,
· планирование застройки поселений,
· обеспечение жилыми помещениями
малоимущих граждан,
· организация строительства
муниципального жилищного фонда,
· содействие в установлении
опеки и попечительства в отношении нуждающихся
жителей.
Поселения будут самостоятельно
формировать и исполнять местные бюджеты,
устанавливать в соответствии с законом
местные налоги и сборы, иметь в собственности
необходимое муниципальное имущество.
При недостаточности собственной
доходной базы органы местного самоуправления
сельских поселений будут получать из
районных (в отдельных случаях - из региональных)
фондов финансовой поддержки поселений
дотации, необходимые для достижения расчетного
уровня бюджетной обеспеченности на одного
жителя.
На уровне муниципальных районов
будет сосредоточено решение, в основном,
задач межмуниципального характера, для
чего необходимы специализированные объекты
инфраструктуры, требующие значительных
затрат на содержание: охрана общественного
порядка, организация предоставления
дошкольного, начального среднего общего
и дополнительного образования (за исключением
финансового обеспечения образовательного
процесса, возложенного на субъекты РФ),
организация основных видов медицинской
помощи, опека и попечительство и т.п. На
муниципальные районы возлагается решение
всех вопросов местного значения на межселенных
территориях, в границах которых могут
находиться малочисленные сельские населенные
пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных
местностях. Федеральными законами и законами
субъектов РФ на муниципальные районы
может быть возложено выполнение отдельных
государственных полномочий.
В собственности муниципальных
районов будет закреплено имущество, необходимое
для выполнения возложенных на них задач.
Муниципальные районы также будут иметь
свою доходную базу, а при недостатке собственных
доходных источников - получать дотации
из региональных фондов выравнивания.
Согласно Федеральному закону
2003 г., основные задачи в системе сельского
самоуправления следующие:
· создание значительного количества
новых муниципальных образований в статусе
сельских поселений;
· формирование компетентных
и эффективно действующих представительных
органов местного самоуправления в новых
сельских поселениях, организация обучения
депутатов, укрепление их связи с населением;
· формирование организационных
структур местных администраций в сельских
поселениях, их материально-техническое,
кадровое, организационно методическое
и информационное обеспечение;
· подготовка квалифицированных
кадров для новых органов сельского самоуправления,
в особенности в сферах экономики, финансов,
юриспруденции и информатизации;
· привлечение широких слоев
сельских жителей к активному участию
в решении вопросов местного значения,
содействие созданию органов территориального
общественного самоуправления в населенных
пунктах, не являющихся поселениями.