Основные управленческие средства решения проблем

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 ПРИ  ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ  ФИЛИАЛ 

КАФЕДРА «Управления» 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по  курсу: СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ 

на  тему: «Основные управленческие средства решения проблем»

                                       
 

Выполнил:

                                                        Бухон Сергей Иванович

                                                       студент заочного отделения

                                                       курс 4 группа ВГу-608

                                                       Специальность «Государственное и муниципальное управление» 
 
 
 
 

Владимир 2010

Содержание 

Введение…………………………………………………………………..3

1. Социальные проблемы как способ выражения социальных потребностей……………………………………………………….4
2. Основные управленческие средства решения проблем…………8
1. Классическое управление (менеджмент)…………...10
2. Социальные институты………………………………10
3. Инновации…………………………………………….12
4. Социальные ценности и нормы...................................14
5. Целевые комплексные программы…………………..15
6. Межорганизационное сотрудничество.......................16

Заключение..................................................................................................17

Список литературы.....................................................................................18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      

       В настоящее время управление  имеет множественные применения. Оно применяется не только  для управления социальными организациями,  но также для решения сложных  социальных проблем (экономических,  политических, экологических и др.), для управления любой сложной  деятельностью; для управления  социальными процессами (например, социальными конфликтами) и др. Вряд - ли можно назвать какую-либо  сферу человеческой деятельности, обходящуюся без управления.

     Однако, несмотря на то, что практика управления до сих вынуждена обходиться без  адекватной ей науки, есть определенные проблемы, без научного решения которых  ей никак не обойтись. Это, прежде всего, проблема управления обществом.

     Человечество  добилось определенных успехов в  управлении фирмами и другими  деловыми организациями, однако управлять  обществом мы пока не умеем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.   Социальные проблемы как способ выражения социальных потребностей

 

     Несмотря  на то, что понятие «социальная  потребность», позволяет,

на наш  взгляд, наиболее точно отразить неудовлетворенное  состояние

социального организма в любой момент времени, на практике вместо него предпочитают использовать понятие «социальная  проблема».

     В самом деле, когда парламент обсуждает  потребности населения страны, то обычно их выражают с помощью понятия  «проблема». То же самое делает и  президент и правительство. Когда  фирма изучает рынок в поисках  своей «ниши», ее руководители опять-таки говорят не на языке потребностей, а на языке проблем. Поэтому логично  нам тоже перейти на этот язык, поскольку, в конечном счете ОТСУ предназначается, прежде всего, для руководителей  организаций.

     Анализируя  различные определения проблем, А.А. Тихомиров и В.Д. Иванов выделяют два типа проблем. «Первый тип  – гносеологические (познавательные, научные) проблемы. Они определяются как состояние или ситуация противоречия между знанием людей о необходимости  осуществления определенных действий и незнанием конкретных методов  и средств, с помощью которых  эти действия можно осуществить. Второй тип проблем – практические (организационные, управленческие), определяемые как состояние противоречия между  желаемым (или ожидаемым) и реальным состоянием объекта, которое требует  целенаправленных действий по его устранению».

     Мы  будем придерживаться второй точки  зрения, так как она соответствует  практике социального управления. Например, когда руководители страны говорят  о насущных проблемах государства (экономических, политических, социальных), то при этом имеются ввиду соответствующие  жизненные потребности российского  общества.

     Под социальной проблемой будем понимать отклонение (или отклонения) от социальных норм, принятых в рассматриваемой  социальной организации или общности. Социальные нормы (жизненные стандарты) отражают разделяемое членами организации  или общности представление о  нормальном (достойном) существовании. Они включают правовые и нравственные нормы, уровень здоровья, образования, обеспечения жильем, питанием, энергией и прочими социальными благами.

     Социальные  нормы складываются стихийно в процессе общения членов организации между  собой и выражают их общие интересы. Однако эти нормы могут устанавливаться  и «спускаться сверху» руководством организации. Поэтому обычно в организациях одна часть социальных норм (жизненных  стандартов) имеет формальный характер, а другая – неформальный.

     Важно также иметь ввиду, что социальные нормы могут быть как количественными, так и качественными. В первом случае для них может быть определена конкретная область в многомерном  пространстве культурных ценностей, которую  будем называть «областью социальных норм», выход за пределы которой  любого показателя означает наличие  социальной проблемы. Однако, многие социальные нормы (например, нравственные нормы, нормы  поведения) не имеют количественного  выражения.

     Социальные  нормы постоянно изменяются под  влиянием многих факторов, которые  пока недостаточно изучены. Однако, очевидно, что большое влияние на них  оказывает общественное мнение, система  образования и воспитания, а также  средства массовой информации, поэтому  эти нормы являются частично управляемыми. Формируя у людей те или иные культурные ценности можно целенаправленно  изменить «область социальных норм», а  тем самым изменить проблемное поле. Такая возможность давно известна и ею часто пользовались многие руководители, однако серьезные научные исследования в этом направлении начались сравнительно недавно.

     Социальные  нормы не всегда бывают разумными. В  среде молодых людей, например, не принято носить головной убор, даже в лютый мороз. Это пример неразумной социальной нормы, которая нередко  приводит к простудным заболеваниям, т.е. вызывает социальные проблемы. Семья  и государство обязаны прививать  разумные социальные нормы с помощью  системы воспитания, образования  и СМИ. Очевидно, что законодательным  путем такую проблему решить невозможно.

     Привить разумные социальные нормы стало  задачей номер один для современных  государств. Эта задача существенно  осложняется двумя обстоятельствами. Во-первых, сложность определения  разумных социальных норм (над этим сейчас работают многие институты) особенно в условиях  гипертрофированного  расслоения населения на бедных и  сверхбогатых. Во-вторых, отсутствует  заинтересованность властных структур в разработке научно обоснованных социальных норм. Дело в том, что каждая партия или организованная группа, приходящая к власти, имеет свои социальные нормы, которые она стремиться закрепить  насильственно, с помощью законов, которые она сама и подготавливает. Поэтому она не заинтересована в  разработке и введении социальных норм, которые бы устраивали большинство  населения, что нередко является причиной социальных конфликтов.

     Каждый  день организация сталкивается с  множеством проблем, которые образуют поток проблем, интенсивность которого может значительно изменяться во времени. Мгновенный «срез» этого потока называют проблемным полем. Это понятие  используется обычно при анализе  взаимосвязей между проблемами.

     Некоторые проблемы из проблемного поля могут  иметь важный и срочный характер. Их надо решать немедленно во избежание  значительного ущерба для организации, а возможно, и ее гибели. Другие проблемы не представляют серьезной опасности  для организации или являются «ложной тревогой». Кроме того, значительная часть проблем имеет регулярный характер. Это так называемые ординарные проблемы, с которыми организация  уже сталкивалась ранее и знает  средства их решения. Однако встречаются  и новые проблемы, с которыми организация  сталкивается впервые.

     Очевидно, что любая организация должна уметь выявлять (распознавать, обнаруживать) «тревожные» для себя проблемы и  даже, по возможности, предвидеть их появление, а затем своевременно их решать, т.е. принимать адекватные меры. И  действительно, организации это  делают и от того, насколько успешно  они справляются с этим, зависит  их будущее.

     Любая страна, любое общество, любая организация  существует как социальная целостность  до тех пор, пока решает свои проблемы. Однако, если спросить руководителей  организаций на любом уровне управления, что они понимают под проблемами организаций, которые они возглавляют  и как они их решают, то ответ  может быть самым разным. Это свидетельствует  об отсутствии (полном или частичном) у них проблемного мышления. Его  заменяют отраслевое и территориальное  мышление и связанные с ними методы планирования и управления.

     Вместе  с тем проблемное мышление существует (иначе бы проблемы не решались), однако оно не имеет институциональный  характер. Проблемы организаций выявляются и решаются, но делается это недостаточно осознанно, без использования научных  методов, несмотря на то, что такие  методы существуют (методы системного анализа и теории принятия решений). В результате выявляются далеко не все проблемы, а те, которые решаются, не дают ожидаемого результата.

     Для исправления положения необходимо воспитание у современных руководителей  проблемного мышления, наряду с отраслевым и территориальным, что требует  нового понимания социального управления, выходящего за рамки классического  менеджмента.

2. Основные управленческие средства решения проблем

       

     Способность организаций удовлетворять свои потребности, или решать свои проблемы, является уникальной, так как именно в этой особенности проявляется  то, что обычно называют «коллективным  разумом». На самом деле, конечно, все  понимают, что организация не обладает разумом и способность удовлетворять  свои потребности (решать свои проблемы) мы ей приписываем, так как используем аналогию организации с живым  организмом. Однако, такое представление  помогает пониманию сверхсложного  феномена, которым является социальная организация. Как правильно заметил  Н. Моисеев, «понимание приходит лишь через  достаточно простые образы реальности».

     Конечно, организация – не живой организм и не способна выявлять и удовлетворять  свои потребности. Это делают люди, которые в процессе социализации, начинают осознавать свою причастность к организации и ее потребностям (проблемам).

     Решить  проблему – это значит ликвидировать  наблюдаемое отклонение от некоторого общепринятого в организации  представления о норме (или нормах). Для этого в организации принимаются  адекватные меры и используются соответствующие  средства.

     С помощью чего (каких средств) организация  решает свои проблемы? Чтобы ответить на этот вопрос, мы воспользовались  множеством  документальных свидетельств решения социальных проблем населения  г.Москвы, которые  отражают основные средства (способы) их решения. В качестве таких свидетельств были использованы официальные выпуски Мэрии Москвы.