Основные проблемы системы государственных закупок в России

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации                             Челябинский государственный университет

Кафедра Экономики отраслей, бизнеса                                                                                              и администрирования 
 
 
 
 

Реферат

по  предмету: Управление закупками                                  на тему:         «Основные проблемы системы                                                                                                                                                                                                                                государственных закупок в РФ». 
 
 

 

                                                  
 

г. Челябинск                                                                                                                                                2010

    За  последнее столетие функции государства  значительно расширились, особенно в промышленно развитых странах. Если говорить об экономической и  социальной роли государства, то для  ее определения наиболее существенными  являются масштабы государственной  собственности и доля государственных  расходов в валовом внутреннем продукте страны. Государственные расходы  составляют сейчас почти половину /ВВП в промышленно развитых странах и примерно одну четверть в развивающихся странах.

    Мощным  рычагом влияния государства  на экономику является система государственных  заказов, закупок продукции, работ  и услуг для государственных  нужд. Государственные закупки подразумевают  выполнение государством разнообразных  функций, ориентированных на повышение  централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными  потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

    Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной  части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным  инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические  проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и  внедрение новых технологий и  разработок. Поэтому всегда актуальны  проблемы организации государственных  закупок, и интерес к системе  прокъюремента во всем мире остается высоким.

    Важнейшим элементом системы государственного регулирования является оптимизация  расходов государственного бюджета. За счет бюджета осуществляются закупки  товаров, работ и услуг для  государственных нужд. Современное  государство является самым крупным  потребителем, и на его нужды ежегодно тратятся значительные суммы средств  налогоплательщиков.

    Мировая практика выработала систему организации  государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системе на основе принципов  гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности. Такая система носит название – прокъюремент.

    В условиях конкуренции покупатель должен найти поставщика, который может  предложить ему минимальную цену на предлагаемые товары, работы и услуги, а также выполнить и другие существенные для него условия (дополнительные требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.д.). На поиск такого контрагента  по торговой сделке и направлены все  процедуры, проводимые в рамках прокъюремента. Таким образом, прокъюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной компании.

    Конкурсный (тендерный) отбор представляет собой  наиболее перспективную форму закупки, так как этот механизм в наибольшей мере соответствует экономической  системе свободного рынка и обеспечивает рационализацию финансовых потоков.

    Государственная система закупок должна иметь  собственную инфраструктуру: управляющий  центр, тендерные комитеты, базы данных, арбитраж и т.д.

    «Прокъюремент – система организации закупок на средства федеральных, муниципальных бюджетов, кредиты мирового банка, применяемая на Западе и основанная на принципах гласности, справедливости, экономичности, эффективности и подотчетности» [1] .

    Прокъюремент как система организации закупок требует тщательного изучения, поскольку является относительно новым явлением для российской экономики. По меткому замечанию В.М.Дидковского: «… Если рыночной экономике не сделана прививка в виде прокъюремента – рынка нет, существует коррумпированная экономика». [2] Но применение принципов и процедур системы прокъюремента не может быть в точности перенесено на отечественную почву. Оно требует творческого осмысления с учетом нашей специфики.

    Рассмотрение  прокъюремента как системы организации логистики государственных закупок следует начать с общего представления о логистике как науке.

    Современная логистика – это динамическая, постоянно развивающаяся наука, в поле интересов которой попадают все большие сферы хозяйственной  диагностики. Это неизбежно сказывается  и на развитии понятийного аппарата. Существует несколько подходов к  пониманию сущности логистики в  современной экономике, которые  достаточно подробно освещены в многочисленных источниках, опубликованных за последнее  десятилетие. Позволим себе лишь коротко  остановиться на основных точках зрения.

    Первый  и наиболее распространенный подход связывает понимание логистики  со сферой товародвижения как многостадийным хозяйственным процессом, где основным объектом управления является материальный поток, а остальные виды потоков  лишь обслуживают его. Широкое распространение  такого подхода объясняется тем, что развитие логистики в гражданской  области было предопределено условиями хозяйствования фирм на рынке. Таким образом, логистика выступала как практический инструмент ведения бизнеса.

    Вместе  с тем все большую популярность приобретает подход, согласно которому логистика воспринимается как система  управления и как научная теория, методология, область и раздел экономической  науки. Оценивая реальные и потенциальные  возможности использования логистики  как универсального инструментария достижения целей и задач предпринимательских  структур в различных сферах экономики, можно рассматривать такой подход как наиболее перспективный. Исходя из этой точки зрения, «логистика государственных  закупок» имеет право на существование  в той же мере, в какой, например, биржевая и банковская логистика.

    Нельзя  не отметить и перспективы логистики, связанные с переходом развитых капиталистических стран к постиндустриальному  информационному обществу, когда  основным и решающим компонентом  экономической жизни становится информация в широком понимании, а информационные потоки становятся основным объектом управления. [3]

    В странах с развитой рыночной инфраструктурой  система государственных конкурсов  и, в частности, конкурсных госзакупок (тендеров) давно уже стала одним их естественных механизмов поддержания конкуренции и либерального хозяйственного уклада. Эта система требует достаточно сложной и тщательной организации, как в плане информационного обеспечения, так, подчас, и в материальном аспекте (склады, транспорт и т.д.). Доминирующим выступает именно информационное обеспечение процесса на всех его стадиях.

    Упомянутая  организация осуществляется логистикой закупок (тендеров), которая является неотъемлемой подсистемой макрологистики государства или мезологистики корпораций, если последние представлены, в основном, государственной формой собственности. Учитывая транснациональную структуризацию современной экономики, тендеры часто организуют т транснациональные корпорации (ТНК) с акционерной формой собственности. Такие тендеры практически не отличаются от государственных.

    Использование логистической концепции в системе прокъюремента позволяет существенно повысить эффективность конкурсных закупок для государственных нужд на основе принципов «системности, целостности, оптимизации суммарных издержек» [4] , т.е. за счет рассмотрения процессов в комплексе, с системных позиций.

    Логистика закупок преследует стратегическую цель повышения эффективности процесса закупок, т.е. максимизацию результата этого процесса с минимальными издержками, решая тем самым информационную задачу логистики по уменьшению трансакций.

    Названная стратегическая цель подкрепляется  системой целей, которые можно распределить по уровням, на первом из них система  конкурсных государственных закупок  обеспечивает:

· экономию;

· эффективность  закупок;

· пресечение злоупотреблений.

    На  более низком уровне, согласно иерархии целей, система государственных  конкурсных закупок способствует:

· максимальному  развитию конкуренции;

· обеспечению  справедливого отношения к поставщикам;

· повышению  уровня открытости и объективности  процедур закупки;

· установлению ответственности госзаказчика на основе отчетности. [5]

    На  практике в соответствии с Федеральным  законом №60-ФЗ от 13.12.94 года определены четыре направления государственных  нужд:

· создание и  поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации;

· поддержание  необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

· обеспечение  экспортных поставок продукции для  выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

· реализация федеральных  целевых программ.

    Федеральный закон «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных  нужд» содержит уточнение понятия  государственных нужд, к которым  относят «… потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  в товарах, работах, услугах, удовлетворяемых  за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов  Российской Федерации».

    Структура и объем закупок продукции  для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом  расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами  на закупку продукции. Статьями 63, 64, 65 проекта Бюджетного кодекса, предусмотрен порядок финансирования бюджетами  всех уровней государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг.

    В Российской Федерации обязательность проведения конкурсных закупок для  государственных нужд введена Указом Президента РФ №305 от 08.04.97 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции  и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции  для государственных нужд».

Проблемы  госзакупок.

    Полный  перечень ошибок организаторов торгов, совершенных в ходе закупок, потянет  на толстенный фолиант, а вероятно и  на многотомник. Иногда эти нарушения грубы и очевидны, реже - настолько завуалированы, что практически недоказуемы.

Наиболее распространены:

• включение в конкурсную документацию некорректных или ошибочных технических спецификаций (именно так иногда делают конкурс под предложение конкретного поставщика);
• сокрытие информации (нарушение сроков публикации приглашения к участию в торгах, предоставление неполного комплекта конкурсной документации);
• занижение срока подготовки конкурсных предложений (менее 45 дней);
• завышение стоимости конкурсной документации (в целях окупить не только расходы на ее тиражирование и доставку, но и разработку);
• двусмысленные формулировки и неконкретность в конкурсной документации (особенно в критериях определения победителя);
• включение избыточных требований (например, неоправданное завышение квалификационных требований и введение искусственных ограничений);
• нарушения правил торгов, указанных в конкурсной документации (использование при оценке предложений критериев, не предусмотренных конкурсной документацией).