Предоставление бюджетных средств
осуществляется в следующих формах:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредиты иностранным государствам;
- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Б) Экономическая классификация
расходов бюджетов РФ является группировкой
расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ по их экономическому содержанию/
Классификация включает следующие
разделы:
- текущие расходы;
- капитальные расходы;
- капитальный ремонт;
- приобретение земли;
- предоставление кредитов.
В свою очередь подразделы включают
виды расходов, подразделяемые на статьи
затрат.
Текущие расходы бюджетов
– это часть расходов бюджетов, обеспечивающая
текущее функционирование органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
бюджетных учреждений, оказание государственной
поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий
и субвенций на текущее функционирование,
а также другие расходы бюджетов, не включенные
в капитальные расходы. Эти расходы является
преобладающей частью расходов во всех
звеньях бюджета.
Капитальные расходы
бюджетов – это часть расходов бюджетов,
обеспечивающая инновационную и инвестиционную
деятельность, включающая статьи расходов,
предназначенные для инвестиций в действующие
или вновь создаваемые предприятия, организации
и учреждения в соответствии с утвержденной
инвестиционной программой. Другими словами,
это – средства, предоставляемые на инвестиционные
цели, проведение капитального ремонта,
расширенное воспроизводство, расходы,
при осуществлении которых создается
или увеличивается имущество, находящееся
в собственности соответственно Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований. В качестве
капитальных расходов бюджетов формируется
бюджет развития.
Во всех звеньях бюджетной системы
текущие расходы являются преобладающей
частью.
В) Ведомственная классификация
показывает конкретных получателей
бюджетных расходов. Ведомственный
признак позволяет выделить в каждой
группе расходов соответствующее министерство,
другое государственное учреждение или
юридическое лицо, получающее бюджетные
ассигнования. Этот признак классификации
расходов бюджета отражает наиболее мобильные
изменения в структуре расходов, связанные
с изменением системы управления. Перечень
главных распорядителей средств бюджетов
утверждается федеральным законом, органами
исполнительной власти субъектов Федерации
и органами местных самоуправлений. В
Федеральном законе “О бюджетной классификации
Российской Федерации” в перечне прямых
получателей средств из Федерального
бюджета более 160 получателей.
Ведомственная классификация расходов
бюджета РФ:
- Министерство топлива и энергетики РФ;
- Министерство путей сообщения РФ;
- Федеральная служба ж/д войск РФ;
- Министерство природных ресурсов;
- Министерство здравоохранения;
- Министерство культуры;
- Министерство общего и профессионального образования;
- Министерство финансов;
- Министерство транспорта;
- Министерство промышленности, науки и технологии;
- Министерство экономического развития и торговли;
- Министерство труда и
социального развития;
- Государственный таможенный комитет;
- Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
- Министерство по налогам и сборам;
- Управление делами Президента РФ;
- Министерство иностранных дел;
- Государственная Дума РФ и др.
1.3. Характеристика основных
статей расходов
Расходы, финансируемые исключительно из федерального
бюджета
Исключительно из федерального
бюджета финансируются следующие
функциональные виды расходов [1]:
- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная инвестиционная программа;
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
- официальный статистический учет;
- прочие расходы.
Расходы, финансируемые
исключительно из бюджетов субъектов
Российской Федерации
Исключительно из бюджетов
субъектов Российской Федерации
финансируются следующие функциональные
виды расходов [5, c.69]:
- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Расходы, финансируемые
исключительно из местных бюджетов
Исключительно из местных
бюджетов финансируются следующие функциональные
виды расходов [1]:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое датирование населения;
- содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.
Несмотря на предпринятые
усилия, произошло усиление экономического неравенства
субъектов Российской Федерации в межбюджетных
отношениях: если в бюджетах республик
доля поступлений из федеральной казны
составляет 59%, то в бюджетах краев и областей
- 26%; увеличилась экономическая зависимость
субъектов Федерации - от федеральных
властей - после принятия Конституции
РФ в несколько раз выросло число дотируемых
регионов. Сложившаяся система межбюджетных
отношений по-прежнему не создает заинтересованности
регионов в увеличении собственных доходов,
формировании источников для саморазвития
[6, c.109].
Наиболее острой проблемой
является усугубление вертикальной
несбалансированности бюджетной системы,
выражающееся в значительном превышении
объема фактически сложившихся расходных
полномочий консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации по сравнению с их бюджетной
обеспеченностью.
Наиболее острой проблемой
является усугубление вертикальной
несбалансированности бюджетной системы,
выражающееся в значительном превышении
объема фактически сложившихся расходных полномочий консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
по сравнению с их бюджетной обеспеченностью.
Принцип формирования консолидированного
бюджета позволяет федеральной
власти устанавливать доходы федерального
бюджета на уровне расходов, передавая исполнение внутренних
долговых обязательств государства на
нижестоящие уровни бюджетной системы.
Таким образом, бездефицитность федерального
бюджета достигается за счет «перетекания»
дефицита в бюджеты субъектов федерации.
Нижний уровень бюджетной системы государства
- это примерно 10 тысяч местных бюджетов.
Субъекты Российской Федерации, также
как и федеральный Центр вынуждены при
бюджетных взаимоотношениях с муниципалитетами
использовать схему «расходы вниз - доходы
вверх». Подавляющее большинство местных
бюджетов содержится за счет дотаций из
региональных бюджетов [5, c.78].
2. Анализ состава
и структуры расходов бюджета
Новосибирской области
2.1 Состав
и структура расходов бюджета
НСО в 2007 году
Рассмотрим структуру
доходных и расходных статей бюджета Новосибирской
области в 2007 году.
Согласно Закону Новосибирской
области от 9 декабря 2006 г. № 358-ОЗ «Об
областном бюджете Новосибирской
области на 2007 год» областной
бюджет на 2007 год утвержден по расходам
в сумме 33 357 051,2 тыс. рублей, в том числе текущие расходы
— 31 842 568,8 тыс. рублей, капитальные расходы
— 1 514 482,4 тыс. рублей. [2]
Экономическая структура
расходов областного бюджета Новосибирской
области в табл. 2.1 и на рис. 2.1.
Таблица 2.1 - Экономическая
структура расходов областного бюджета Новосибирской
области