Организационные структуры государственного управления советского периода

    Структура органов управления промышленностью в составе ВСНХ неоднократно менялась. К 1928-1929 годам рациональной формой управления промышленностью были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т.д.). С переходом к НЭПу на хозрасчет были переведены промышленные тресты. В 1927 году хозрасчетные права получили и отдельные предприятия [6, с. 200].

    Наиболее  отчетливую форму система государственного директивного управления (и прежде всего - промышленностью) приняла в начале 30-х годов хх века. На рисунке 2 показана организационная структура главного элемента этой системы - ВСНХ, а на рисунке 3 - взаимодействие ВСНХ с другими органами управления страной.

    Рис. 2. Организационная структура системы  управления ВСНХ в 1923-1932 годы

    К 1924 году организационная структура  государственного аппарата управления экономикой приняла вид матричной структуры (см. рис. 3). Седьмой съезд Советов утвердил основные положения о СТО (Совет Труда и Обороны) как экономическом центре, призванном объединить хозяйственную политику и деятельность всех экономических наркоматов. Рабочим инструментом для решения этой задачи должен был стать единый народно-хозяйственный план, разрабатываемый Госпланом на основе ГОЭЛРО.

    Рис. 3. Организационная структура системы  государственного управления советской  экономикой в 1921-1932 годы

    В довоенный период (до 1941 года) происходили дальнейшие изменения в системе наркоматов (и прежде всего - промышленных). Количество наркоматов постоянно росло. К 1940 году их было уже 25, увеличивалась и численность управленческого аппарата. Соответственно углублялась специализация отраслей и усиливалась централизация управления. Возрастало количество предприятий союзного подчинения, а предприятия местной промышленности занимали все меньший удельный вес в отраслевой структуре. Были созданы Наркоматы танковой промышленности и минометного вооружения, главные управления (по снабжению каменноугольным топливом и искусственного жидкого топлива и газа). В 1943-1944 гг. в некоторых союзных республиках появились Наркоматы местной и топливной промышленности, жилищного и дорожного строительства [6, с. 203].

    Организационное взаимодействие органов государственного управления в этом периоде представлено ниже (рис. 4).

    Рис. 4. Состав органов государственного директивного управления советской  экономикой в 1932-1941 годы

    Организационная структура системы государственного директивного управления советской экономикой в 1945-1957 представлена ниже (рис. 5).

    Рис. 5. Организационная структура системы государственного директивного управления советской экономикой в 1945-1957 годы

    В марте 1946 года наркоматы были переименованы  в министерства. В 1948-1949гг. и 1953 году проводились дальнейшие масштабные реорганизации министерств: слияние  одних, ликвидация других; Их число  под действием многих факторов (в  том числе и субъективных) во времени  менялось, но с тенденцией к увеличению. Лишь после 1985 года количество министерств  начало ежегодно снижаться (на это влияли совместные постановления правительства, съездов ЦК КПСС).

    Организационное взаимодействие органов государственного диирективного управления после 1957 года (т.е. ко времени прихода t< власти Хрущева) в общем виде представлено ниже (рис. 6).

    Государственные органы, руководившие хозяйством, подразделялись на органы общей компетенции и органы специальной компетенции [6, с. 205].

    Рис. 6. Организационная структура системы государственного директивного управления советской экономикой в 1957-1964 годы

    Правомочность хозяйственного органа выражалась в  правах и обязанностях в различных сферах деятельности, поэтому компетенция хозяйственного органа была не общей, а специальной позволявшей хозоргану осуществлять такую деятельность которая соответствовала его задачам.

    Структура аппарата министерства включала (рис. 7): а) руководство - министр, его заместители, коллегия и научно-технический совет; б) производственно-отраслевые или производственно-территориальные главные управления (объединения); в) функциональные управления или отделы.

    Заместители министра решали все вопросы, касающиеся управления вверенных им участков, и имели по отношению к подчиненным министерству организациям полномочия в объеме, установленном министром [6, с. 117].

    Совещательный орган министра - коллегия - на своих  заседаниях обсуждал принципиальные вопросы работы ведомства. Решения коллегии приобретали силу после согласия министра и проводились В жизнь как его решения.

    Рис. 7. Организационная структура Министерства автомобильной промышленности СССР в середине 60-х годов ХХ века

    Главные производственные управления (объединения) (рис. 8) осуществляли комплексное руководство подотраслью промышленности, т.е. группой родственных предприятий.

    Рис. 8. Структура главных производственных управлений Министерства автомобильной промышленности СССР

    Структура главного производственного управления как правило, включала линейных руководителей (начальника, главного инженера, заместителя начальника по производству и снабжению) помощника начальника управления по кадрам, руководителей функциональных отделов (технического, планово-экономического труда и заработной платы, производственного, бухгалтерского, финансового, капитального строительства и главного механика). 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает  в себе определенный состав, организацию  и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом  на формирование и реализацию государственно-управляющих  воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней  концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

    Основу  организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную  вертикаль: федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов  федерации образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала  и др. элементами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованных источников 

1. В.В. Керова Краткий курс истории России с  древнейших времен до начала XXI века. Учебное  пособие М.: АСТ, Астрель, ВЗОИ, 2004. - 848 с.
2. Всемирная история новейшего времени: Учеб. пособие. В 2 ч. Ч.1 - 1917-1945 годы / Л.А. Колоцей, М.Я. Колоцей, М.В. Мартен, И.Д. Бельская / Отв. ред. Л.А. Колоцей. - Гродно: ГрГУ, 2002. - 226 с.
3. Данилов А.А. История России с древнейших времен до наших дней в вопросах и ответах М.: Проспект, 2009. - 320 с.
4. Данилов А.А. История России. Учебное пособие для абитуриентов и старшеклассников Изд. 2-е М.: Новый учебник, 2004. - 400 с.
5. Кудинова Н.Т. История России IХ-ХХ веков: Учебное пособие для студентов-иностранцев технических вузов. - Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2003. - 104 с.
6. Кузьбожев Э.Н. История государственного управления в России: учебное пособие: в 2-х частях. – Курск, 2008. 228 с.
7. Плохих С.В., Ковалёва З.А. История Отечества: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2002. - 169 с.
8. Умрихин А.В. История государства и права России (учебно-методическое пособие) Амурский гос. ун-т, 2000 г.
9. Филимонова Е.Н. Государственные органы власти России в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): эволюция форм и методов государственного управления. - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2005. - 24 с.