Общественное самоуправление

     • разграничить функции заказчиков и  исполнителей социальных программ, повысив  ответственность последних за целевое  расходование средств;

     • расширить ресурсную базу целевых  социальных программ путем вовлечения в их реализацию населения, коммерческих организаций, общественных объединений и ТОС, которые могут выступать как инициаторами, так и исполнителями региональным и муниципальных социальных заказов;

     • обеспечить привлечение частных  инвесторов для финансирования местных  социальных программ. 

Проблемы  разработки, внедрения  и применения методов  МСГ и МСЗ 

     Во-первых, слабая методологическая база и нерешенность ключевых вопросов:

     • отсутствие рекомендаций по выбору схемы МСГ или МСЗ с учетом специфики региона;

     • несовершенство моделей МСЗ для разных ниш социальной сферы;

     • несовершенство схем формулирования социального заказа;

     • слабая научная обоснованность конкурсных процедур;

     •    преобладающее использование не самого лучшего метода комиссий для  организации работы экспертов и  выявления группового мнения;

     • необоснованность шкал индикаторов для экспертных оценок;

     • существование конфликта интересов;

     • слабость или отсутствие схем контроля качества исполнения.

     Во-вторых, тиражирование ошибок разработчиками региональных положений:

     • неточные определения ключевых понятий;

     • процедурные ловушки;

     В-третьих, неупорядоченность схемы финансирования конкурса и выигравших проектов.

     В-четвертых, несоответствие требованиям Бюджетного и Налогового кодексов РФ. 

     Направления совершенствования  методов взаимодействия 

     Сегодня необходимо сконцентрировать усилия на следующих  направлениях совершенствования  методов МСЗ и МСГ:

     • типологии моделей МСЗ для  разных сфер применения;

     • действенные схемы учета и  мониторинга потребностей целевых  групп населения;

     • регламентированные подходы к формулированию социального заказа;

     • приведение методов МСЗ и МСГ  в соответствие с БК и НК РФ;

     • модели расчета стоимости социального  заказа;

     • разработка схем финансирования МСЗ  и МСГ;

     • решение проблемы выбора эффективного исполнителя;

     • научное обоснование схем организации  экспертного оценивания;

     • условия исключения конфликта интересов;

     • создание работоспособных схем контроля за использованием средств и качеством  исполнения;

     • просветительская работа и тренинги для всех заинтересованных сторон. 

     Развитие  территориального общественного  самоуправления и методов взаимодействия с властями 

     Во-первых, с целью повышения профессионального  уровня ТОС для конструктивного  социального партнерства необходимо разворачивать систему обучения актива ТОС.

     Во-вторых, для увеличения информированности  муниципальных и государственных  служащих о ТОС необходимо разрабатывать  спецкурсы о социальном партнерстве  для студентов, обучаемых по специальности "государственное и муниципальное  управление", вести целенаправленную поставку буклетов, брошюр, книг и вестников в библиотеки соответствующих факультетов, а также использовать возможности радио и телеканалов.

     В-третьих, назрела потребность в перестройке  инфраструктуры ТОС, за счет развития небольших консультативных центров, центров по продвижению общественных интересов, специализированных ресурсных структур, центров поддержки, частных фондов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОСНОВНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ В РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  

      В процессе становления системы ТОС выявился ряд общих проблем, вызванных отсутствием научного, системного и реалистичного подходов к организации и деятельности ТОС. Среди них необходимо выделить следующие:

- неоднозначность  порядка организации субъектов  ТОС и выборов их исполнительных органов: в каких случаях создания субъектов ТОС (по инициативе граждан, администраций, уличных, дворовых комитетов, общественных объединений) и при какой форме создания исполнительных органов ТОС (путем выборов на конференциях представителей граждан, назначением администрацией, формированием из председателей дворовых, уличных комитетов) более эффективна их деятельность и обеспечивается участие граждан в ТОС, кто (администрации, отделы юстиции субъектов РФ) регистрирует и в каком порядке субъекты ТОС в случае наделения их статусом юридического лица;

- нечеткое  определение места субъектов  ТОС в системе местного самоуправления: каков круг полномочий, которые  могут действительно реализовать  ОТОСы самостоятельно или совместно  с администрациями, каковы их взаимоотношения с местными администрациями, их службами и органами государственной власти в решении общих вопросов, касающихся жителей территории (полная подчиненность администрациям, полная независимость от них или взаимное ответственное партнерство с администрациями в решении проблем территорий);

- неопределенность  относительно источников финансовых  ресурсов субъектов ТОС: каково  должно (или не должно) быть бюджетное  финансирование ОТОСов (постоянное, непостоянное, на конкурсной основе) и каково их участие в контроле за выполнением доходной и расходной частей бюджета, каким образом организуется предпринимательская деятельность ОТОСов (возможна ли она) и как ОТОСы способствуют предпринимательской деятельности на своей территории, какие другие источники финансирования могут иметь ОТОСы (от пожертвований, внебюджетных фондов, штрафных санкций, узаконенных сборов с юридических и физических лиц);

- неполнота  и неоднозначность законодательных  и нормативных правовых актов,  регулирующих такие вопросы организации и деятельности субъектов ТОС, как порядок их организации и выборов их исполнительных органов, организационно-правовая форма субъектов ТОС, механизмы определение уставных полномочий и передачи полномочий органами местного самоуправления субъектам ТОС, учет мнения граждан при решении вопросов в области экономических, земельных, социальных и экологических отношений, информированность граждан и ОТОСов о решениях органов МСУ, механизм финансирования субъектов ТОС, статус должностных лиц и служащих ОТОСов и гарантии осуществления их деятельности (подобные акты отсутствуют для сельских поселений, национальных поселений, закрытых территориальных образований и территориальных образований переселенцев);

- недостаточность  материально-технической базы ОТОСов (офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки ТОС средствами массовой информации и информационной "прозрачности" деятельности ОТОСов;

- неумение, а в некоторых случаях и  нежелание органов местного самоуправления  использовать потенциал ТОС с одной стороны и недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области самоуправления (в том числе, участия в выборах органов государственной власти, местного самоуправления и ТОС) с другой;

- недооценка  общественными объединениями, движениями, партиями потенциала ОТОСов, равно как и недооценка ОТОСами потенциала общественных объединений, движений, партий в решении вопросов ТОС;

- слабый  контроль ОТОСов за деятельностью  структур ЖКХ;

- малая  активность ОТОСов в вопросах  охраны окружающей среды;

- слабое  взаимодействие ОТОСов с органами  социальной защиты;

- недооценка  возможностей ОТОСов в организации  различного вида образовательных  учреждений, дополнительного образования  детей (центры, клубы, студии, станции,  лагеря, кружки, детские площадки), молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах);

- практически  полное прекращение использования  потенциала ОТОСов в охране  общественного порядка;

- нехватка  методического обеспечения и  квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления до настоящего времени не сложилась, а там, где она есть, носит излишне формальный характер;

- несовершенство  системы судебной защиты ТОС (практически она не существует);

- отсутствие  фундаментальных научных исследований  в области теории местного  самоуправления и различных форм  его осуществления.

      Решение указанных проблем должно осуществляться в рамках специальных программ, направленных на создание условий реализации потенциала ТОС и формирование институтов местных гражданских сообществ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В г. Н. НОВГОРОДЕ. 

      Опыт работы советов территориального  общественного самоуправления в г. Н. Новгороде.

      Начавшиеся  процессы экономических преобразований в нашей стране (перестройка с 1985г., затем экономические реформы  с конца 1991г.), сопровождались    глубоким    политическим,    экономическим    и государственным   кризисами,   что   предопределило   необходимость проведения кардинальных изменений в системе государственного управления от самых верхних эшелонов власти до местных структур. Радикальным преобразованиям и реорганизации были подвергнуты как законодательные (представительные), так и исполнительные органы власти всех уровней.

      В Н. Новгороде прекратили свое существование  районные Советы (2000 депутатов), резко  сократилось число депутатов  городского уровня (с 450 до   34 депутатов). Возросло число вопросов, решаемых районными администрациями, которые ранее решались силами предприятий, общественных организаций, вместе с тем, значительно увеличилось число обращений, жалоб и заявлений граждан.

Несмотря  на незначительный рост численности  аппарата районных и городских организаций, объем сложнейших задач, свалившихся на них в связи с перестройкой общества, к сожалению, не позволяет им дойти до каждого подъезда, дома, детской площадки.

      Понятно, что без привлечения широких  слоев общественности эту проблему решить было невозможно.

      По  инициативе городской Думы в 1994 г. была проведена научно-практическая конференция, где рассмотрено Положение о территориальном общественном самоуправлении. Было так же признано целесообразным совместными усилиями администрации города, депутатов, общественности развивать   структуры территориального    общественного  самоуправления,  дать первоначальный толчок административными мерами, наряду с инициированием активности общественности, в их развитии.

      В Положении был определен порядок  образования и условия первоначального финансирования деятельности Советов.

      Было  принято главой администрации решение  о выделении из городского бюджета  всем созданным на 01.06.94 г. и создаваемым  в том же году Советам по 5 млн. рублей на финансирование своей первоначальной деятельности. Председатели Советов были зачислены в штаты районных администраций с соответствующей зарплатой.

      Множество    повседневных    проблем,    заботящих    сегодня нижегородцев,   крайне   беспокоят   и   Советы   общественного самоуправления.