Задачи и основные направления деятельности прокуратуры

Каждая  государственно-правовая структура (в  том числе прокуратура), наделенная функцией предварительного расследования  преступлений и имеющая для этого  соответствующий аппарат (МВД, Государственный  таможенный комитет, налоговая полиция, Федеральная служба безопасности и др.), осуществляет расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законом.

Особенности полномочий прокуроров в этой сфере  деятельности проявляются в том, что прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, принять к своему производству или поручить его расследование следователю, дознавателю или нижестоящему прокурору (ст. 37 УПК РФ) [2].

    Участие в правотворческой деятельности. На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах. Конституция РФ 1993 г. не предусмотрела у Генерального прокурора права законодательной инициативы, которой он наделялся (ранее действовавшими конституциями) в течение длительного времени. Статья 9 Федерального закона, «О прокуратуре Российской Федерации» отчасти компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и  иных правовых актов.

Обращения Генерального прокурора РФ с соответствующими предложениями по поводу законодательства рассматриваются в обычном порядке. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ, доработанное либо в неизменном виде, вносится в законодательный орган самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени.

    Координация деятельности правоохранительных органов – эта функция прокуратуры состоит в обеспечении согласованного взаимодействия соответствующих государственных структур, наделенных специальными полномочиями в сфере противодействия преступности. Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Таким образом, предметом координации является упорядочение, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но осуществляемой посредством присущих каждому из этих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм и методов.

   Существует отдельное понятие «основные направления деятельности» органов прокуратуры, тесно связанное с понятием «функции». Прокуратура не должна и не может подменять другие государственно-правовые структуры по обеспечению законности, с одинаковой интенсивностью осуществлять надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений. Должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в стране.

В отличие  от функций как самостоятельных (но взаимосвязанных и взаимообусловленных) видов деятельности, основные направления  деятельности прокуратуры обусловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. По своей значимости выделяются постоянные приоритетные направления деятельности и динамичные направления - с учетом состояния правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в целом. К числу постоянных приоритетов относятся: соблюдение законов при издании правовых актов федеральными, региональными органами власти, на которые распространяется компетенция прокуратуры, органами местного самоуправления; надзор за исполнением законов, прежде всего, государственными органами, на которые возложено осуществление функций вневедомственного контроля за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов (различные инспекции и другие контролирующие органы); соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в их числе соблюдение прав и свобод несовершеннолетних граждан.

В последние  годы особую актуальность приобрело  соблюдение законодательства о приватизации, в сфере налоговых, банковских, кредитно-финансовых и иных отношений.

С учетом особенностей социально-экономической, криминогенной и иной ситуации в  различных регионах страны могут  выделяться разнообразные приоритеты деятельности органов прокуратуры. Зачастую это находит отражение в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации.

     В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17). Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры.

Приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории ведомственных нормативных актов и издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры, например: исполнение законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения  связаны в основном с реализацией управленческих мер разового или краткосрочного характера.

С помощью  положений регламентируется статус структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, включая управления по федеральным округам, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции  определяют порядок, процедуры, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов, оружия, вещественных доказательств и др.

Некоторые нормативные указания Генерального прокурора РФ, данные в установленном  законом порядке, по своей обязательности выходят за пределы прокурорской системы.  
 

    2.3 Влияние прокурорского надзора на органы    

    следствия и дознания 
 

   Деятельность  системы органов государственной  власти охватывает различные сферы  жизни общества. Она включает: решение  проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики; осуществление внешней политики; создание условий для развития культуры, науки и образования; поддержание  обороноспособности и охрана государственной  безопасности страны, а также реализацию других важных функций.

   Одно  из центральных мест в данной системе  занимает выполнение задач по обеспечению  законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов  государственных и негосударственных  организаций, трудовых коллективов  и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Это приобретает особое значение для обеспечения жизни общества на фоне роста преступности, усиления ее организованности, коррупционной, террористической и иной опасной направленности.

   Преступность  присуща любой социально-экономической  и политической системе. В каждой из них помимо общих для преступности причин есть свои, проистекающие из конкретно-исторических, экономических, политических, социальных и иных, в  том числе индивидуальных, условий  жизни общества.

   Государство через свои органы предпринимает  попытки контролировать и противостоять  названному явлению, избирая с этой целью многообразные меры, требующие  согласованности и последовательности.

   Актуальность  проблемы обеспечения и совершенствования  взаимодействия правоохранительных органов  Российской Федерации по борьбе с  преступностью в современных  условиях, адекватного состоянию  и тенденциям в этой сфере, очевидна и обусловлена не ослабевающей сложностью криминогенной ситуации в стране. Несмотря на значительную работу, проведенную  правоохранительными органами, коренного перелома в борьбе с преступностью не произошло. Просчеты и недостатки в организации деятельности, ведомственная разобщенность правоохранительных и иных государственных органов негативно и в существенной мере влияют на ход и результаты борьбы с преступностью.

   В России на протяжении последнего десятилетия  состояние преступности ухудшается. Это видно на примере краткого анализа состояния преступности в январе - июне 2009 года (Приложение А) и структуры преступлений (Приложение Б).

   Отсутствие  в стране должного государственного порядка в организации производства, учета, использования и хранения огнестрельного оружия является одним  из условий, способствующих росту организованной преступности, бандитизма, числа случаев  совершения убийств и террористических актов.

   Рост  количества числа убийств, похищений  людей, разбойных нападений, грабежей, незаконного распространения наркотиков и оружия носит устойчивый характер и требует принятия более решительных  и согласованных мер со стороны  органов власти и всей системы  правоохранительных органов.

   Участие в деятельности по борьбе с преступностью  различных государственных органов  предопределяет необходимость системного согласования их усилий. Координация  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью в связи  с этим выступает одной из важнейших  функций прокуратуры и является механизмом обеспечения такого согласования, инструментом повышения эффективности противостояния преступности. Она позволяет правильно определить главные направления, приоритеты деятельности, использовать оптимальные формы и методы борьбы с преступностью.

   Координационная структура формально существует везде - и в районах, и в городах, и в федеральных центрах. Но относиться к этой важнейшей государственной  функции нужно не так, как к  общественной повинности. Генеральной  прокуратуре необходимо взять под  особый контроль регулярное проведение координационных совещаний руководителей  правоохранительных органов субъектов  РФ. Необходимо, чтобы решения координационных  совещаний имели практическую направленность. Именно на них должны вырабатываться стратегия, тактика, политика борьбы правоохранительного  сообщества со всеми видами преступлений.

   Однако  координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью  во многих регионах страны не всегда адекватна  складывающейся криминогенной обстановке. В условиях разрастания криминальных структур и активизации их деятельности правоохранительные органы зачастую не проявляют должной решительности, наступательности и профессионализм  в нейтрализации преступных элементов  и в устранении причин, способствующих их проявлению. По-прежнему недостаточно эффективно осуществляется эта работа на уровне городских (районных) прокуратур, где многие координационные мероприятия  носят эпизодический, формальный характер и не достигают желаемого результата.

   Этому в немалой степени способствуют и недостатки правовой регламентации  координационной деятельности, которая  уже не в полной мере отвечает складывающимся реалиям, а также организационных  отношений в системе правоохранительных органов.

   Комплексное изучение проблем координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью  соответствует современным реалиям, особенностям государственного строительства, нормативного регулирования, политики, тенденциям социального развития общества, с учетом специфики правоохранительной системы и состояния преступности.

   Деятельность  органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию  преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в  уголовном процессе и с применением  мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства.

   В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»  предусматривает ряд гарантий охраны прав личности, в том числе в  досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а ст.46 Конституции РФ гарантирует  каждому судебную защиту его прав и свобод.