Теория разделения властей

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3

1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей……….5
2. Разнообразие взглядов на принцип разделения властей на Западе……………………………………………………...…….18
3. Теория разделения властей и современные российские дилеммы…………………………………………………………35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….………49 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

         
ВВЕДЕНИЕ

       В соответствии с Конституцией РФ от 1993 года в Российской Федерации признается разделение властей, статья 10 Конституции РФ: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

       Разделение  властей – это политико–правовая  доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства.

         Идея разделения властей, выдвинутая  еще античными мыслителями (Аристотель), была развита в эпоху буржуазных  революций (в частности, французским  правителем Монтескье) в противовес  абсолютизму и феодальному произволу. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384-322 г.г. до н.э.), Эникура (341-270 г.г. н.э.), Полибия (201-120 г.г. до н.э.). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку и французу Шарлю Монтескье.

       Идеи  Локка и Монтескье неразрывны со временем, когда они жили и творили. Но и сегодня принцип разделения властей следует изначальным положениям: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их».

       За  прошедшие столетия принцип разделения властей -разумеется в развитии и  постоянном совершенствовании, с учетом отдельных стран – выдержал испытания  временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, разделения функций и полномочий между ними. Он современен и актуален и в двадцать первом веке, особенно для российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, начавшейся на рубеже 80-90 годов XX века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели – создания правового государства. К настоящему моменту мы уже можем говорить об определенных результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

       Исходя  из этого, в изучении принципа разделения властей в теории государства  и права можно выделить следующий  круг вопросов:

       -Каковы  исторические корни принципа разделения властей?

       -Как  принцип разделения властей разрешается  в теоретических трудах мыслителей  прошлого и настоящего времени,  как зарубежных, так и российских?

       -Как  осуществляется данный принцип  на практике в различных государствах мира и в России?

     Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его  позитивный и критический анализ.

      1. Истоки, роль и  назначение теории  разделения властей

        Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Джон Локк и французский просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье.

        Идеи Локка относительно необходимости  и важности разделения властей  изложены в главном его труде  "Два трактата о государственном  правлении" (1690), а идеи Монтескье  о разделении властей и другие его общественно-политические воззрения - в романе "Персидские письма", историческом очерке "Размышления о причинах величия и падения римлян" и основном его произведении - "О духе законов" (1748).

        Подобно другим научным идеям  и концепциям принцип разделения властей возникла не на пустом месте. Она была подготовлена всем предшествующим социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве.

        Рассуждая на эту тему, известный  государственный деятель России, автор плана либеральных преобразований  в стране М.М. Сперанский писал,  что "царства земные имеют  свои эпохи величия и упадка, и в каждой эпохе образ правления  должен быть соразмерен той степени государственного образования, на коем стоит государство". Каждый раз, подчеркивал автор, "когда образ правления отстает или предваряет сию степень", он "ниспровергается большим или меньшим потрясением".¹

        Принцип разделения властей не мог возникнуть, а тем более "материализоваться", на той ступени развития государства - "степени государственного образования", которая обычно именуется "восточным деспотизмом" или "европейским абсолютизмом". Ибо власть в этих государственных системах, "издревле разделявших политический мир", неизменно сосредоточивалась лишь в одних руках - восточного деспота, царя, фараона, монарха. Закон в отношении такой власти был совершенно беспомощен.

        Деспотическая власть, по словам  М. Сперанского, в отношении  самого произвольно издаваемого ею закона "не допускала ни меры, ни границ". Что же касается абсолютизма, то отражавшая и реализовавшая его государственная машина "была основана на власти самодержавной, ограничиваемой не законами, но вещественным" или "материальным ее разделением".²

      Принцип разделения властей возникает и начинает "материализовываться" лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти, как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

        Именно в такой период, в конце  XVII в., в период так называемой "славной революции" в Англии, и в середине XVIII в., в период нарастания революционных настроений во Франции, усилиями Дж. Локка и Ш. Монтескье разрабатываются основные положения, закладывается фундамент и создается каркас здания под названием теории разделения властей.

        При рассмотрении процесса формирования  принципа разделения властей в научной литературе обычно выделяют три фазы. Во-первых, это создание таких мировоззренческого фонда и обстановки, в которых стало возможным появление концепции разделения властей, оформление составляющих ее элементов. Во-вторых, это создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей и гармоническое соединение их воедино. И, в-третьих, это внесение первых корректировок, появившихся в результате накопления практического опыта по претворению основных положений теории разделения властей в жизнь".³

        По мнению ученых, длительность  этих фаз по времени далеко  не одинакова. Первая фаза охватывает  период с XVI в. до второй половины XVII в. Вторая, основная, фаза - со второй половины XVII до середины XVIII в. И третья, завершающая, фаза охватывает период с середины XVII и до конца первой половины XIX в.

        С точки зрения социально-экономического  и государственно-правового развития, это были во многом весьма разнородные периоды. Однако, с точки зрения становления концепции разделения властей, все эти процессы могут быть объединены "в рамках процесса развития одной мировой цивилизации". А именно той, которая заняла господствующее положение в Центральной и Западной Европе, а затем распространилась и на Северную Америку. "Политическая культура, составной частью которой стала концепция разделения властей, была порождением именно этой цивилизации".

        Говоря о конкретных условиях  и предпосылках возникновения  теории разделения властей в Англии (в интерпретации Дж. Локка) и во Франции (в представлении Ш. Монтескье), необходимо не только исходить из анализа объективных факторов, но и принимать во внимание субъективные воззрения ее основателей.

        В частности, для глубокого понимания истоков, роли и назначения данной концепции в Англии весьма важным является не только констатация таких объективно существовавших факторов, которые самым непосредственным образом сказались на содержании принципа разделения властей, но и становление "удобной" для набиравшего в тот период силу нового класса буржуазии конституционной монархии, получившей затем законодательное закрепление в Билле о правах (1689) и Акте об устроении (1710), а также достижение социально-политического компромисса между земельной и денежной аристократией, между фактически господствовавшей в стране буржуазией и официально правящим дворянством, и др.

        Объективные факторы - реально  существующие условия и предпосылки,  несомненно, являются той базой,  основой, на которой возникают и функционируют как отдельные идеи, так и сам принцип разделения властей. Они, безусловно, имеют важнейшее значение для процесса возникновения и развития рассматриваемой концепции и играют при этом доминирующую роль.

        Однако далеко не второстепенное значение для данного процесса имеют и субъективные факторы, в частности, политико-правовые и философские воззрения самого основателя доктрины разделения властей Дж. Локка.

        Будучи сторонником теории естественного  права, общественного договора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности, наконец, идеологом социального компромисса и защитником идей либерализма, Дж. Локк не без оснований рассматривал разрабатываемый им принцип или теорию разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политических задач.

        Представляя государство как  совокупность людей, объединившихся  в одно целое под эгидой  ими же установленного общего  закона и создавших судебную  инстанцию, правомочную улаживать  конфликты между ними⁴, Дж. Локк считал, что только такой, а не какой бы то ни было иной институт как государство - носитель публичной (политической) власти, способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться "главной и великой цели" - сохранения собственности, ради которой люди объединяются в политическое сообщество.

        Однако успешное выполнение этой  сложной и весьма многогранной  миссии со стороны государства  непременно требует, согласно  воззрениям знаменитого философа, четкого разделения его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг друга составные части и соответственно наделения ими различных "сдерживающих" друг друга от чрезмерных властных притязаний государственных органов.

        В соответствии с этим видением вопроса полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) - на монарха и правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие их государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

        Отстаивая данный способ организации  власти и распределения ее между различными государственными органами, Дж. Локк активно выступал против концепции абсолютизации и неограниченности власти. Абсолютная монархия, писал в связи с этим автор, которую не которые считают "единственной формой правления в мире", на самом деле "несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления".

        Дело в том, пояснял ученый, что поскольку она сама не  подчиняется закону, то, следовательно,  она не может обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и естественную свободу человека.