Различия между злоупотреблением и превышением полномочий

      В современном уголовном праве  субъектом преступления признается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие) и способное нести за него уголовную ответственность. Важным и дискуссионным остается как в теории, так и на практике вопрос, связанный с установлением уголовной ответственности в отношении лица, совершившего должностное преступление.

      В соответствии с примечанием к  ст. 285 УК РФ субъектами преступлений, предусмотренных  главой 30, могут быть следующие категории  правонарушителей: 1) должностные лица, 2) должностные лица, занимающие государственные должности РФ, 3) должностные лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, 4) госслужащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, которые несут ответственность в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями главы 30 УК РФ.

      При этом специальными субъектами в соответствии с анализируемым законом признаются должностные лица, которые постоянно  или временно, а также по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти, либо лица, выполняющие организационно-распорядительные, а также административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления или государственных и муниципальных учреждениях и, наконец, в Вооруженных Силах РФ.

       Указание  законодателем в примечании к  ст. 285 УК РФ места служебной деятельности лица позволяет при квалификации преступлений разграничить должностное  лицо с лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.⁷

      Существенным  содержательным отличием понятия должностного лица в действующем УК от понятия  должностного лица, указанного в примечании к ст. 170 УК РСФСР, является то, что  из категории должностных лиц  исключены лица, выполняющие управленческие функции в государственных предприятиях.

      При злоупотреблении полномочиями со стороны  руководителей государственных  предприятий страдает в первую очередь  авторитет государства перед  лицом различных хозяйствующих  субъектов и граждан, что порождает  необходимость рассмотрения преступных деяний указанных лиц в рамках главы 30 УК РФ.

      Злоупотребления, совершенные должностными лицами причиняют как материальный ущерб, так и моральный вред, посягая тем самым на объект должностных преступлений. Материальный ущерб может выражаться в убытках либо в упущенной выгоде, когда собственник в лице РФ, субъекта РФ или муниципального образования не получает причитающейся ему прибыли от деятельности предприятия. Моральный вред государственным интересам (авторитету государственного управления) выражается в снижении доверия граждан и других субъектов к государству в целом и его представительствам в экономической сфере.

       2. Уголовно-правовая  характеристика субъекта  должностных преступлений

      Должностными  лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание 1 к ст. 285 УК РФ).

      При решении вопроса о субъекте преступления, предусмотренного ч.2 ст. 285 УК РФ или ч.2 ст. 286 УК РФ, судам следует исходить из пунктов 2 и 3 примечаний к статье 285 УК РФ, согласно которым под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

      Наряду  с лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную должность субъекта РФ, субъектом ответственности по ч.2 ст.285 УК РФ и ч.2 ст.286 УК РФ является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.⁸

      Следует отграничивать преступные действия должностных лиц от деяний других лиц, выполняющих управленческие функции  в коммерческой или иной организации, ответственность которых за злоупотребление  своими полномочиями установлена статьей 201 УК РФ.

      Субъектами указанного преступления являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной корпорацией.

      К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие  функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, руководитель общественного объединения, религиозной организации).

      В тех случаях, когда указанные  лица используют свои полномочия вопреки  законным интересам коммерческой или иной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, они подлежат ответственности по статье 201 УК РФ, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.⁹

      Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК, обладают рядом признаков:

1. они могут быть совершены специальным субъектом – должностным лицом (большинство преступлений) или государственным служащим и служащим органов местного самоуправления. Исключение составляет лишь ст. 291 УК (дача взятки), где субъект – общий;
2. эти преступления совершаются единственно благодаря служебному положению и не связаны со служебной необходимостью;
3. данные деяния нарушают правильную, законную деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления;
4. рассматриваемые преступления могут быть совершены лицами, занимающими должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, военных службах, др. войсках и воинских формированиях РФ.

      К федеральным государственным органам  относится: аппарат президента, Федеральное  собрание, Правительство, все виды судов, прокуратура, федеральные органы государственных охран, государственный нотариат, Банк России, федеральное казначейство и др.

      К государственным органам субъектов  РФ следует относить Думы и администрации, правительства субъектов РФ, их комитеты.

      К военным службам, согласно ФЗ об обороне, относятся центральные органы военного управления, объединения, соединения, военные части, которые входят в виды и рода войск и тыла.

      Все преступления, в зависимости от уголовно-правового  статуса субъекта, условно можно  разделить на три группы: общие должностные преступления; специальные должностные; альтернативно-должностные преступления, которые могут быть совершены как должностными, так и частными лицами.

      Объектом посягательства всех этих преступлений является нормальная работа государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства. Родовой объект группы преступлений, предусмотренных настоящей главой, в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти.

      Объективная сторона должностных преступлений состоит в посягательстве на нормальную деятельность органов власти, управления или местного самоуправления путём действия, некоторые преступления также и путём бездействия (злоупотребление должностными полномочиями). Должностные преступления с материальными составами (ст. 285, 286, 288, 293 УК) имеют обязательные признаки объективной стороны – общественно опасные последствия и причинно-следственная связь между деянием и последствиями. А преступления с формальными составами ограничиваются только преступным деянием. У объективной стороны этой группы преступлений есть два специфических признака:

     1. Они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению. Этот признак по существу вытекающий из УК (ст.285- 289; 292; 293), разделяется всеми криминалистами, занимающимися проблемами ответственности за должностные преступления. При раскрытии этого признака почти все авторы сходятся на том, что сущность его состоит в совершении лицом таких действий (или в таком бездействии), которое оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того, что занимает определенную должность в системе государственных органов и т.п. и ее осуществление связано с такими полномочиями по службе, наличие которых только и делает возможным преступное посягательство на нормальное функционирование органов власти и исполнения. Спорным в уголовно-правовой науке является важный вопрос о том, совершаются ли деяния при должностных преступлениях в пределах служебной компетенции, т.е. непосредственно по службе, либо возможно наличие должностного преступления и в тех случаях, когда виновный лишь использует свое служебное положение в широком смысле слова, не совершая при этом непосредственно действий по службе.¹⁰

     2. Эти преступные деяния совершаются вопреки (во вред) интересам службы. При оценке этого признака объективной стороны должностного преступления следует иметь ввиду, что действия должностного лица по службе, вызванные подлинной служебной либо производственной необходимостью не могут быть при определённых условиях расценены как совершаемые вопреки интересам службы, хотя им при этом был причинён определённый ущерб.

     Для преступлений с материальным составом наличие оконченного состава преступления требует фактического причинения существенного вреда государственным или общественным интересам граждан. Признак этот относится к числу оценочных. Стало быть, признание ущерба существенным зависит от конкретных обстоятельств уголовного дела. Существенный ущерб может выражаться, кроме имущественной формы, также в серьёзном нарушении нормальной работы. В ряде случаев практика обоснованно признает существенным вредом такое нарушение работы организации, которое хотя и не выразилось в указанных серьезных последствиях, однако было многократным или систематическим. Наконец, следует отметить и такую форму проявления существенного вреда, как совершение вследствие должностного злоупотребления иных преступлений самим виновным или другими лицами. Признание вреда существенным в таких случаях вполне обосновано.

     По конструкции объективной стороны эти преступления можно подразделить на две группы:

• с материальным составом – ст. 285, ч. 1 и 2 ст. 286.
• с формальным составом – ч. 3 ст. 286.

     Обязательным признаком материальных составов должностных преступлений является также причинная связь: предшествовало по времени наступлению одного из конкретных последствий; явилось главной и в то же время  непосредственной причиной их наступления; с необходимостью причинило данные последствия.

     Наступление общественно опасных последствий, предусмотренных в ст. ст. 285, 286, УК, при отсутствии или недоказанности причинной связи между ними и деянием лица, связанным с его должностным положением исключает наличие состава такого вида преступлений.

     Третьим обязательным признаком любого состава преступления является субъективная сторона. Этот признак для большинства должностных преступлений характеризуется, как указано в УК, только умышленной виной. В субъективную сторону любого состава преступления также входят факультативные признаки: мотив и цель, при превышении должностных полномочий эти признаки являются действительно факультативными и на квалификацию не влияют. Мотив и цель становятся необходимыми признаками субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 285- злоупотребление должностными полномочиями.

      По  данным МВД РМЭ, по состоянию на конец  ноября 2010 года сотрудниками управления по борьбе с экономическими преступлениями выявлено 210 преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления.

      Таблица 1. Статистика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления