Правовые методы преодоления административных барьеров и коррупции

Правовые методы преодоления административных барьеров и коррупции  
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Слово "коррупция" нынче самое модное, оно не сходит со страниц газет, его часто упоминают  в радиоэфире и на телеэкране. В  рассуждениях о нынешнем состоянии  России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 1995-1996 гг. в центральной и региональной прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов на эту тему. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70% согласны с утверждением о том, что Россия может быть отнесена к числу коррумпированных государств.

Но ведь еще недавно  мы слово "коррупция" совсем не употребляли, его нет во многих словарях и энциклопедиях советского периода, а в тех, где оно есть, коррупция определяется , как нечто ненашенское - "в буржуазных странах: подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей" (Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М., 1964). Нас уверяли, что коррупция "характерна для буржуазного государства и общества (подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, дача взяток и т. д.)" - (Советский энциклопедический словарь. М., 1987). И вдруг как бы обнаружилось, что коррупция не только есть в нашей стране, но и родилась вовсе не сегодня.  

Что же такое коррупция?

Важно отметить, что  это вообще не уголовно-правовой термин. Многие называют его криминологическим, хотя есть и такая точка зрения, что "коррупция - понятие не столько  правовое, сколько социальное и нравственное".

Термин "коррупция" произошел от сочетания латинских  слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного  предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин - "corrumpere", который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является "порча", "повреждение" нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.  

Встречается понимание  коррупции как социально негативного  явления, выражающееся в подкупе  одних лиц другими, что отражается уголовно-правовым понятием взяточничество.

Существует и более  широкое понимание коррупции  как процесса, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения. Использование этого термина в ряде правовых актов последнего времени свидетельствует о том, что в него вкладывается несколько иное содержание, чем в понятие взяточничества и все чаще можно встретить фразу такого образца - "...борьба с имеющими место фактами взяточничества, злоупотреблений и других видов коррупции".  

Между тем в отечественной  уголовно-правовой науке еще не выработано единое понятие коррупции, споры не утихают до сих пор. Примечательно, что авторы некоторых публикаций вообще представляют бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных деяний окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона.  

ФОРМЫ И ВИДЫ КОРРУПЦИИ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ 

По существу, все  охраняемые законом общественные отношения  могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. В частности, ими могут быть совершены: государственная измена и разглашение государственной тайны, контрабанда, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, должностной подлог, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности и вынесение заведомо неправосудных приговора, решения, или иного судебного акта и т.д. Однако, если большинство этих преступлений есть лишь результат подкупа должностных лиц, как бы следствие коррупции, то некоторые из них выражают саму суть данного явления, когда работники аппарата управления используют свою должность для незаконного обогащения. Использование служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями:

Первая - завладение с использованием служебного положения  чужим имуществом путем его изъятия  вопреки воле собственников.

Вторая - разновидность  коррумпированного поведения должностного лица - использование им служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.). Действующее законодательство предусматривает этот вид коррупционного поведения должностного лица как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ), а иногда по совокупности одного из этих должностных преступлений с каким-либо преступлением.

Третья - "классическая" разновидность проявления коррупции - получение должностным лицом  материальных ценностей и услуг  материального характера в связи  с занимаемой должностью с ведома лиц, передающих эти ценности или оказывающих услуги. При этом материальные ценности или услуги могут предоставляться как подкуп с целью побудить должностное лицо к соответствующему действию, правомерному или противозаконному или, как благодарность за уже имевшее место служебное поведение могут передаваться должностному лицу как бы на перспективу, имея в виду его будущее возможное поведение. В действующем уголовном законодательстве ответственность за подобное проявление коррупции предусмотрена правовой нормой о получении взятки (ст. 290 УК РФ) и дачи взятки (ст. 291 УК РФ).

Четвертая форма  коррумпированного поведения является непосредственное участие должностных  лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности для извлечения личной выгоды или  корпоративной. Указ Президента РФ "О Борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 г. запрещает служащим, включая и должностных лиц государственного аппарата, выполнять иную оплачиваемую работу в других учреждениях на условиях совместительства, за исключением научной, преподавательской, творческой деятельности, а также представлять за вознаграждение интересы третьих лип в государственном органе в котором они работают. Этот запрет относится и к работе по совместительству в различных организациях, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Действующее уголовное законодательство предусматривает этот вид коррумпированного поведения должностного лица в норме о незаконном участии в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ). 

Актуальность борьбы с этим социально опасным явлением обусловлена рядом обстоятельств:

коррупция ведет  к серьезным нарушениям конституционных  прав и свобод граждан;

субъекты коррупционных  преступлений, как правило, занимают высокое общественное положение;

изощренно-интеллектуальные способы совершения; это явление приспосабливается к различным условиям, непрерывно видоизменяясь и совершенствуясь;

огромный материальный и моральный ущерб причиняемый  этим деянием;

исключительная латентность( отсутствуют сколько-нибудь полные данные, или хотя бы репрезентативные об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед

уголовным судом, и  лишь единицам из них назначается  реальное уголовное наказание;

однако, коррупция  имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения, она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки;

коррупционные действия обычно совершаются в сложных  специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где разобраться непрофессионалу трудно;

коррупция серьезно дискредитирует государственный аппарат, подрывает его авторитет;

указанное явление  быстро распространяется в государственно-властных структурах;

по существу, все  охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.  

Вышеизложенный перечень не является исчерпывающим, но даже он свидетельствует о том, что именно сейчас назрела острая необходимость  как в разработке теоретических  положений, так и в повседневной, практической работе по борьбе с коррупцией. Но прежде чем призывать к противостоянию какому-либо негативному явлению, последнее необходимо четко и конкретно определить, разобраться в причинах и механизме этого зла.  

Нынешние проблемы борьбы с коррупцией были более или менее очевидны уже в начале 90-х годов. К этому времени прошли научные конференции и было подготовлено несколько проектов по борьбе с коррупцией, представленных в Верховный Совет СССР, но, как известно, союз распался. Острота проблемы от этого не уменьшилась, поэтому работа над ней была продолжена в России. До принятия законов Президент РФ издал Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 года, где были предписаны некоторые запреты для служащих аппарата (они не касались государственных должностных лиц), установлено представление деклараций о доходах. Указ был шагом в правильном направлении, но он мало что решал и слабо исполнялся. В то же время продолжалась работа над проектами закона о борьбе с коррупцией, было подготовлено до десятка вариантов. Один из них был принят Верховным Советом РФ в 1993 году. Президенту, а скорее его окружению, закон показался слишком строгим и он вернул его на доработку. Последняя не состоялась, так как Верховный Совет был разогнан. Нижняя палата нового парламента - Государственная Дума продолжила работу над проектом. Он прошел международную экспертизу. 12 декабря 1994 года Закон "О борьбе с коррупцией" был принят. Но верхняя палата - Совет Федерации закон отвергла. После доработки Закон "О борьбе с коррупцией" был принят Государственной Думой 22 ноября и одобрен Советом Федерации 9 декабря 1995 года. Но Президент его не подписал.

В ноябре 1997 году Государственная  Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О борьбе с коррупцией", но из-за множества юридических несообразностей и технических огрехов этот нормативный акт не прошел остальные стадии законотворчества.

В настоящее время  сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, о массовой коррупции государственных должностных лиц в России говорится на каждом шагу, в том числе и в коридорах власти, с другой уже который год откровенно тормозится принятие антикоррупционного закона. А тем временем коррупция приобретает все больший размах, ее масштабы увеличиваются.

Для подкрепления высказываний о пагубном влиянии коррупции, рассмотрим более подробно ситуацию, сложившуюся  в одной из отраслей права - налоговой. Сложность и жесткость налоговой  системы с одной стороны, невозможность  государства полностью контролировать им же принятых законов - с другой, толкнули как организации, так и отдельных предпринимателей в теневой бизнес, размеры которого стали вполне статистически значимыми. Все это создало питательную среду для коррупции. Анализ практики выявления, предупреждения и пресечения фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции показывает, что преступные структуры пытаются перенести в сферу налогообложения отлаженную в других отраслях систему взяточничества. Проблема борьбы с коррупцией в указанных ведомствах приобретает все более острый характер.  

Статистические данные год от года свидетельствуют об увеличении количества этих преступлений. Противоправные проявления в налоговых органах  выражаются и в иных формах, от нарушения  служебной этики, малозначительных правонарушений, оказания "безобидных" услуг предпринимателям до вступления в противоправную связь с преступными элементами, совершения вымогательства материальных средств и активного участия в предпринимательской деятельности с использованием служебного положения.

Характерным поведением сотрудников налоговых органов  стало совершение должностных подлогов в угоду коммерческим структурам (переписывание актов проверок, выдача фиктивных справок и пр.).

Получают распространение внеслужебные отношения работников налоговых органов и налоговой полиции с представителями хозяйствующих субъектов, которые порой переходят в консультации по уходу от налогов, выражение просьб к коллегам по работе о содействии той или иной коммерческой структуре, участие работников налоговых органов в конкурентной борьбе среди коммерческих структур. Например, в гражданскую адвокатуру "Достоинство" поступили данные о том, что старший государственный налоговый инспектор С. одной из налоговых инспекций Томской области, отвечающий за прием отчетности от предпринимателей, зарегистрировал фирму на свою супругу по заполнению и сдаче документов налоговой отчетности. Фактически же руководителем фирмы являлся сам С. Используя свое служебное положение, исполнял документы налоговой отчетности клиентов фирмы в свое рабочее время, вел нечистоплотную конкурентную борьбу с подобными фирмами, создавая препятствие для осуществления их деятельности. При этом пользуясь бесконтрольностью со стороны администрации раздавал на рабочем месте рекламную продукцию своей фирмы, распространял клеветническую негативную информацию о конкурирующих фирмах среди налогоплательщиков и руководства налоговой инспекции. Злоупотребляя своим служебным положением и имея доступ к базе данных налоговой инспекции за определенное вознаграждение избавлял клиентов своей фирмы от штрафов и т.п. И только благодаря вмешательству Гражданской Адвокатуры "Достоинство" старший гос. налоговый инспектор С. руководством инспекции был переведен на другую работу. Это тоже результат, учитывая, что руководство налоговой инспекции не любит "выносить сор из избы".

Настораживают выявленные факты устойчивых законспирированных связей сотрудников налоговых органов  с предпринимателями, работающими  под контролем преступных группировок, многочисленные случаи сманивания сотрудников на работу в коммерческие структуры за высокую зарплату, занятие сотрудников налоговых органов предпринимательской деятельностью.