Правонарушения в экономической сфере

    Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.

   Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех действий, затрагивающих земельные отношения:

1. регистрации заведомо незаконных сделок,
2. искажения учетных данных государственного земельного кадастра,
3. занижения размеров платежей за землю.

   Обязанность государственной регистрации сделок с землей установлена в ст. 164 ГК РФ.

    Данное преступление относится к числу преступлений с формальным составом, т.е. преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, предусмотренных в ст. 170 УК. Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий.

     Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.

   Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, занижение размеров платежей за землю влекут уголовную ответственность, если они совершены должностным лицом, использовавшим для этого свое служебное положение, умышленно и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности в совершении указанных действий. Эти деяния считаются преступлениями небольшой тяжести. Наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

   В случае получения должностным лицом  взятки за совершение таких действий все содеянное квалифицируется  как совокупность соответствующих  преступлений.

   Если  регистрация заведомо незаконных сделок с землей и умышленное занижение  размеров платежей за землю не повлекли последствий, предусмотренных ст. 285(злоупотребление должностными полномочиями)  и 286 (превышение должностных полномочий), ответственность должна наступать только по ст. 170. При существенном нарушении от этих действий прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и, тем более при наступлении тяжких последствий, содеянное следует квалифицировать по ст. 285 или ст. 286.

   Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010).

   Государственный земельный кадастр ведется федеральным  органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (Федеральная  служба земельного кадастра России) и  его территориальными органами (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству). Поскольку уголовная ответственность  установлена за искажение учетных  данных государственного земельного кадастра, представляется, что предметом данного  преступления являются только основные документы государственного земельного кадастра: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

   Выписка из форм государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит: 1) кадастровый номер и наименование земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 2) местонахождение земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 3) площадь и размер доли в общей площади; 4) реквизиты правообладателя (фамилия, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица), вид права на земельный участок; 5) сервитуты, обременения (ограничения) вещных прав. В выписке указывается выдавшее ее лицо и регистратор.

   Что же касается искажения учетных данных государственного земельного кадастра, то нужно признать, что по всем своим  объективным и субъективным признакам  это деяние полностью охватывается составом служебного подлога (ст. 292 «Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности»), является как бы конкретизацией признаков этого преступления и, следовательно, по правилам квалификации при конкуренции общей и специальной нормы (ч. 3 ст. 17) ответственность должна наступать по специальной норме.

   Бесспорно, что незаконная регистрация земельных участков должностным лицом априори невозможна без служебного подлога. Обращает на себя внимание то, что в составах этих статей частично общим является субъект – должностное лицо (в том числе государственный служащий), а также предмет преступления. Например, предметом преступления, по смыслу ст. 292 УК РФ, считаются письменные акты, которые имеют официальный статус и фиксируют (удостоверяют) определенные факты или события, имеющие юридическое значение. Такой документ должен иметь определенные реквизиты, то есть обладать соответствующей формой: бланк, штамп, печать, входящие и исходящие номера, дата, наименование должности и подпись надлежащего управомоченного лица. Схожи и объективные стороны данных преступлений, которые состоят из таких форм, как:

   1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений;

   2) внесение в них исправлений,  искажающих их действительное  содержание.

   В регистрации незаконных сделок с  землей и подлоге используются одни и те же способы исполнения преступлений: материальные и интеллектуальные.

   Отграничение  состава регистрации незаконных сделок с землей от подлога заключается в том, что в первом случае субъектом преступления является только должностное, а во втором – и не правоуполномоченное лицо. Если полномочия у лица отсутствовали либо он подделывает неофициальный документ, состав преступления (ст. 292) отсутствует.

   Нормы ст. 170 и 292 УК специфичны в основном для служащих как субъектов преступления. Для должностных лиц они являются общими к другим специальным составам преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. У всех этих преступлений существует единый общий объект посягательства.

   Состав  преступления в виде умышленного  занижения размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) в конечном итоге также  имеет своим следствием частичное  непоступление земельного налога или  арендной платы за землю в бюджетную  систему Российской Федерации. В  этом случае подобное преступное деяние должно преследоваться по нормам ст. 198 – «Уклонение гражданина от уплаты налогов» и ст. 199 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» УК РФ.

   Разумеется, должностные лица, совершающие преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, должны нести уголовное наказание и по ст. 198 или 199 УК РФ. То есть неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по исчислению и уплате налогов и (или) сборов в объективно выраженных действиях и последствиях, признаки которых закреплены в ст. 198 и 199 УК РФ, влечет ответственность за налоговые преступления.

   Таким образом, формально в действиях  должностного лица, умышленно исказившего  размеры платежей за землю, есть состав преступлений, предусмотренных ст. 170, 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» и 199 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» УК РФ. Разумеется, уголовное преследование может быть реализовано в том случае, если будет выявлена реальная совокупность рассматриваемых преступлений. Например, преступление может быть квалифицировано по совокупности ст. 170 и 199 УК РФ, если должностное лицо после выполнения действий, образующих состав умышленного занижения размеров платежей за землю, в последующем уклонится от уплаты земельного налога с организации в крупном размере путем непредставления налоговой декларации или другим указанным в т. 199 УК РФ способом.

   Существенным  в составе преступления, регламентированном ст. 170 УК РФ, является то, что в нем  важен не денежный размер внесенной платы за землю, а непосредственно заведомо умышленное составление расчетных документов, на основании которых незаконно занижаются земельный налог или арендная плата за использование земельного участка. В этом заключается отличие предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления от таких посягающих на установленный порядок исчисления и уплаты налогов и (или) сборов преступных деяний, как уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица ст. 198 УК РФ) и уклонения от уплаты налогов и (или) сборов организации (ст. 199 УК РФ).

   В ряде случаев регистрация незаконных сделок с землей требует дополнительной квалификации. Так, незаконные земельные сделки могут заключаться для придания законного характера владению земельным участком, полученным преступным путем. Если должностное лицо осознает целенаправленность действий лица, регистрирующего незаконную сделку, и осуществляет регистрацию из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им кроме ст. 170 квалифицируется по статьям 33 и 174 УК как пособничество в легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем. Как пособничество в неправомерных действиях при банкротстве (ст. 33 и 195 УК) должно квалифицироваться и внесение искажений в Государственный земельный кадастр, заключающихся в изменении размеров земельного участка, которым владела организация-должник, или в указании других его собственников или арендаторов. При умышленном занижении должностным лицом размеров обязательных платежей за землю, взимаемых с государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, если при этом должностное лицо действует из корыстной или иной личной заинтересованности и преследует цель уклонения от уплаты земельного налога, – налицо идеальная совокупность преступлений, предусмотренных ст. 170 и 199 УК.

   Применению  подлежат обе нормы. Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170) может быть обусловлена экономическими и экологическими причинами, например, незаконная застройка земель, умышленное приведение земель в негодность для сельскохозяйственных нужд (ст. 167 – «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», ст. 168 – «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности»), порча земли (ст. 254). Для сокрытия преступлений такого характера возможно искажение учетных данных Государственного земельного кадастра должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности с использованием своего служебного положения (ст. 170). То есть в группу статей УК РФ, призванных регулировать охрану земли, входят и другие нормы.

   Субъектом каждого из этих преступлений может быть только должностное лицо, использующее свое служебное положение. С учетом вида совершенного деяния круг должностных лиц, ответственных за данные преступления, различен.

   Ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей несут регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возглавляющие соответствующие учреждения юстиции, а за искажение учетных данных государственного земельного кадастра - должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра.

   Значительно шире круг должностных лиц, ответственных за занижение размеров платежей за землю. Это могут быть должностные лица органов местного самоуправления, незаконно понизившие ставки или установившие льготы по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также должностные лица налоговых органов, умышленно занизившие размер земельного налога с гражданина. При умышленном занижении нормативной цены на землю в случаях ее продажи гражданам ответственность несут должностные лица органов местного самоуправления.

   Использование земли является платным. Формами платежей выступают:

   1) ежегодный земельный налог, которым  облагаются собственники земли,  землевладельцы и землепользователи,  кроме арендаторов;

   2) арендная плата, взимаемая за  земли, переданные в аренду;

   3) нормативная цена земли, установленная  для покупки и выкупа земельных  участков и для получения под  залог земли банковского кредита.

   Размер  земельного налога, порядок исчисления и уплаты налога и других платежей за землю, льготы по платежам устанавливаются  Законом РФ от 11 октября 1991 г. "О  плате за землю" (с последующими изменениями).