Понятие наркотических и психотропных веществ

з) пересылка  наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается. Запрещается пересылка наркотических  средств и психотропных веществ  и под видом гуманитарной помощи, за исключением случаев, когда при  чрезвычайных ситуациях наркотические  средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства РФ;

и) приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских  и иных целях, осуществляется юридическими лицами только при наличии лицензий на указанные виды деятельности;

к) отпуск наркотических  средств и психотропных веществ  физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях  здравоохранения при наличии  у последних лицензии на указанный  вид деятельности. Наркотические  средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, отпускаются  в медицинских целях по рецепту, выписанному на специальном бланке. Форма бланков рецептов, порядок  их регистрации, учета и хранения, а также правила оформления устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения  по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  внутренних дел. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения  запрещается отпускать наркотические  средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.

При назначении наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, лечащий врач должен спросить больного о предыдущих назначениях наркотических  средств и психотропных веществ  и сделать соответствующую запись в медицинских документах.

Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций  и учреждений, которым предоставлено  право отпуска физическим лицам  наркотических средств и психотропных веществ, и порядок их отпуска  физическим лицам устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения  по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  внутренних дел.

Федеральный орган  исполнительной власти в области  здравоохранения определяет максимальные сроки назначения конкретных наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, а также  количество наркотических средств  или психотропных веществ, которое  может быть выписано в одном рецепте;

л) уничтожение  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования, дальнейшее использование  которых признано нецелесообразным, осуществляется в порядке, установленном  Правительством РФ.

В частности, уничтожение  наркотических средств и психотропных веществ может осуществляться в  случаях, когда:

истек срок годности;

наркотическое средство или психотропное вещество подверглось химическому или  физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки;

неиспользованные  наркотические средства принимаются  от родственников умерших больных;

трудно определить, является препарат наркотическим средством  или психотропным веществом;

наркотическое средство или психотропное вещество конфисковано в незаконном обороте, и поэтому не может быть использовано в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование  конкретных растений, включенных в  Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного  уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение  за счет указанных физических и юридических  лиц.

Порядок уничтожения  растений, включенных в Перечень, устанавливается  Правительством РФ;

м) юридические  лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии  лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают  производственных нужд.

При осуществлении  деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых  изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность  возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.

Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную  с оборотом прекурсоров, внесенных  в Список IV, обязаны информировать  органы внутренних дел, органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, о каждом случае, когда  количество купленного или заказанного  прекурсора превышает производственные нужды, о неоднократных случаях  таких покупок или заказов. В  случаях, когда имеются достаточные  основания полагать, что один из прекурсоров, внесенных в Список IV, предназначен для незаконного  изготовления наркотического средства или психотропного вещества, Генеральная  прокуратура, федеральный орган  исполнительной власти в области  внутренних дел, федеральный орган  исполнительной власти по таможенным делам, федеральная пограничная  служба, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных  им Правительством РФ полномочий вправе приостанавливать деятельность юридических  лиц, связанную с оборотом указанного прекурсора, на срок до 3 месяцев;

н) в медицинских  целях могут использоваться наркотические  средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III. В этом случае на них распространяется действие законодательства Российской Федерации  о лекарственных средствах в  части, не противоречащей Федеральному закону "О наркотических средствах  и психотропных веществах". Порядок  и условия использования наркотических  средств и психотропных веществ  в медицинских целях определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Не допускается использование наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, в медицинской  деятельности частнопрактикующих врачей. Одновременно в Российской Федерации  запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными  веществами, внесенными в Список II.

Разрешается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских  и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных  линий, в объемах, необходимых для  оказания неотложной помощи при наличии  специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области  здравоохранения.

Перечень наркотических  средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также  для отлова животных, утверждается федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения  и в области сельского хозяйства. Условия и порядок их использования  определяются Правительством РФ.

Таковы правила  оборота наркотических средств  и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Конкретные вопросы  уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и  психотропных веществ будут рассмотрены  в следующей статье.

За период, прошедший  с момента написания первой части  настоящей статьи, нормативная база, регулирующая оборот наркотических  средств и психотропных веществ  на территории Российской Федерации, пополнилась  несколькими постановлениями Правительства  Российской Федерации:

"Об утверждении  Положения о выдаче лицензий  на использование объектов и  помещений, где осуществляется  деятельность, связанная с оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ" от 30 мая 1998 г. N 541 12;

"Об утверждении  Правил провоза наркотических  средств или психотропных веществ  в лечебных целях больными, следующими  транзитом через территорию Российской  Федерации" от 15 июня 1998 г. N 591 "Об  утверждении перечня наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, подлежащих  контролю в Российской Федерации"  от 30 июня 1998 г. N 681

"Об установлении  государственных квот, в пределах  которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических  средств и психотропных веществ"  от 31 июля 1998 г. N 864

"Об утверждении  Правил допуска лиц к работе  с наркотическими средствами  и психотропными веществами" от 6 августа 1998 г. N 892 (текст постановления  официально опубликован не был);

Основным среди  перечисленных является постановление  от 30 июня 1998 г. N 681. В этом документе  дан исчерпывающий список веществ, относящихся к числу наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров16. Внесение в данный перечень изменений и дополнений осуществляется по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации  совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Тем самым  устранено противоречие, имеющее  принципиальное значение в правоприменительной  практике и состоявшее в том, что  перечень названных веществ, а вместе с ним и вопрос о привлечении  к уголовной ответственности, решался  в соответствии с рекомендациями Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, который  не обладает статусом государственного органа.

В действующем  УК РФ вопросам ответственности за незаконный оборот наркотических средств  и психотропных веществ посвящены 6 статей (ст.228-233). Ввиду ограниченности объема публикации мы рассмотрим признаки лишь двух составов преступлений, предусмотренных  в ст. 228 и 231 УК РФ, которые имеют  наибольшее распространение в судебной практике.

Незаконные  изготовление, приобретение, хранение, перевозка,пересылка  либо сбыт наркотических  средств или психотропных веществ (ст. 228 УК).

>

Данная статья в системе уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств или  психотропных веществ, является базовой  и имеет достаточно сложную конструкцию, обусловленную стремлением законодателя максимально индивидуализировать  ответственность виновных лиц. Дифференциация ответственности за соответствующие  действия осуществляется на законодательном  уровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ) элементов состава преступления. Согласно ч. 1 статьи лишением свободы  на срок до трех лет наказывается незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств  или психотропных веществ в крупном  размере (о крупных размерах см. в  предыдущем номере журнала). Тем самым  законодатель предусматривает минимальное  наказание не за любое приобретение или хранение соответствующих веществ  в целях личного потребления, а только то, которое совершается  в крупных размерах. Данная позиция  не бесспорна. Более справедливым и  целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку  и хранение наркотических средств  и психотропных веществ независимо от их размера, если названные действия совершены в целях личного  потребления этих наркотических  средств и психотропных веществ. Перечисленные действия органично  связаны с потреблением, образуют неразрывную связь с ним и  более логично было бы исключить  их из числа уголовно наказуемых. В  этом смысле большую последовательность проявил Модельный Уголовный  кодекс, принятый Межпарламентской ассамблеей государств участников Содружества  Независимых Государств и носящий  рекомендательный характер для стран  СНГ. В ст. 199 этого Кодекса уголовная  ответственность предусматривается  за незаконный оборот наркотических  средств только в случае их сбыта  или если имелась такая цель (сбыт).

В правоприменительной  деятельности под приобретением  наркотических средств или психотропных веществ понимается их покупка, получение  в качестве средства взаиморасчета  за проделанную работу, оказанную  услугу или в уплату долга, в обмен  на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические  вещества, остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих  растений после завершения их уборки и т.д. Как приобретение следует рассматривать и сбор наркотикосодержащих растений с земельных участков, принадлежащих сельскохозяйственным и иным предприятиям, а также гражданам, если эти растения не высевались и не выращивались.

Под хранением  следует понимать любые действия, связанные с фактическим нахождением  наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при  себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике  и других местах). Ответственность  за хранение наступает независимо от его продолжительности.

По ч.1 ст.228 УК РФ квалифицируются также действия виновного, выразившиеся в неоднократном  приобретении или хранении наркотических  средств или психотропных веществ  в крупном размере без цели их сбыта.

В соответствии с ч. 2 ст. 228 УК РФ лишением свободы  на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой  наказываются действия лица, которое  вне зависимости от размера, но в  целях сбыта незаконно приобретает  наркотические средства или психотропные вещества или хранит их. Эта же часть  предусматривает ответственность  за незаконные изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт указанных  предметов, совершаемые с любыми целями и независимо от их размеров.

Под изготовлением  наркотических средств или психотропных веществ следует понимать действия, направленные на получение из наркотикосодержащих  растений, лекарственных, химических и  иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и  потреблению наркотических средств  или психотропных веществ. Как изготовление следует расценивать и производство наркотических средств или психотропных веществ, т.е. действия, направленные на их серийное получение.

Переработкой  наркотических средств или психотропных веществ являются действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних  примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических  средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества.