Организация деятельности иных специализированных органов прокуратуры

На транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей: расследование преступлений, совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов в административной деятельности органов транспортной милиции; осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций; участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на транспорте.        

 В деле дальнейшего  совершенствования прокурорского  надзора за исполнением законов  на транспорте важное значение имело проведение в жизнь приказа Генерального прокурора СССР № 72 от 2 октября 1987 г. "О коренной перестройке деятельности транспортных прокуратур". Отмечая, что организация системы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов на транспорте способствовала укреплению законности в этой отрасли народного хозяйства, в том же приказе подчеркивалось, что некоторые транспортные прокуратуры отступили от принципиальных позиций в угоду местничеству и ведомственности. Многие прокуроры распыляют силы, проводя малозначительные проверки. Надзор за исполнением законов на транспорте не выполняет своей профилактической роли. Низка эффективность следственного аппарата транспортных прокуратур.

Генеральным прокурором СССР были определены главные направления в дальнейшем совершенствовании деятельности транспортных прокуратур. К их числу относятся: пресечение действий, идущих вразрез интересам народного хозяйства; охрана принципов законности и социальной справедливости независимо от местных интересов; обеспечение действенного надзора за исполнением законодательства, направленного на безопасность движения всех видов транспорта; всемерная охрана перевозимых народнохозяйственных грузов; усиление борьбы-с преступностью, пьянством, нарушениями трудовой дисциплины на транспорте; обеспечение эффективности участия транспортных прокуроров при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах, способствовать судам принятию законных и обоснованных решений.

Приказом Генерального прокурора РФ № 34 от 11 ноября 1993 г. весьма четко определены как предмет, так и пределы надзора за исполнением законов транспортными прокурорами. На органы транспортной прокуратуры был возложен надзор за законностью правовых актов и исполнением законов предпринимателями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами Министерства путей сообщения, департаментов морского, речного, воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного регистра, а по вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта — независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Органы транспортной прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия на транспорте.

Транспортные прокуратуры осуществляют расследование преступлений, совершенных на полотне железной дороги, станциях, платформах, морских и речных портах, причалах и пристанях, аэропортах, поездах Министерства путей сообщения и Министерства транспорта РФ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также преступлений, совершаемых по службе работниками предприятий, организаций, учреждений железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта указанных министерств, Морского и Речного регистра.

В связи с ликвидацией линейных судов уголовные дела, расследованные органами транспортной прокуратуры, направляются для рассмотрения в территориальные суды в зависимости от их подсудности (ст. 35—38 УПК). Поддержание государственного обвинения по этим уголовным делам осуществляется транспортными прокурорами. В случае постановления судами незаконных или необоснованных приговоров кассационные протесты на предмет их отмены или изменения приносят те же транспортные прокуроры. Они же в пределах своей компетенции участвуют в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел и приносят кассационные протесты на незаконное и необоснованное решение этих судов. Транспортным прокурорам предоставлено право в отдельных случаях, направив в суд уголовное дело, известить об этом территориального прокурора с направлением ему надзорного производства по делу с тем, чтобы государственное обвинение в суде поддержал территориальный прокурор.

В случае установления незаконных и необоснованных приговоров и решений суда, вступивших в силу, транспортные прокуроры не вправе приносить на эти акты протесты в порядке надзора. В этих случаях они вносят представления соответствующим территориальным прокурорам, указанным в ст. 371 УПК, с тем, чтобы эти прокуроры приняли решение об опротестовании приговора или решения суда.       

4. Прокуратуры  по надзору за соблюдением  законов в исправительных учреждениях  

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, Генеральный прокурор СССР в 1983 г. образовал прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ), действовавшие на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих союзных республик (без областного деления), автономных республик, краев, областей. В штате созданных прокуратур имеются прокурор, его заместитель, помощники прокурора и следователи. На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в исправительных и воспитательных учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории регионов, где такие прокуратуры созданы.

Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу при исполнении наказания в виде исправительных работ, а также в специальных комендатурах обеспечивают территориальные прокуроры.

Следователи прокуратур ИУ производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов прокуратуры, совершенных осужденными в местах лишения свободы, а также сотрудниками этих учреждений, за исключением военнослужащих конвойных и внутренних войск, предварительное следствие в отношении которых осуществляют органы военной прокуратуры.

Прокурор возбуждает уголовное дело, санкционирует задержание и арест подозреваемых и обвиняемых, утверждает обвинительное заключение и направляет уголовные дела в суд для рассмотрения по существу. Работники прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, предъявляют к виновным иски о возмещении причиненного материального ущерба. На эти прокуратуры возложен также надзор за законностью актов судов по уголовным и гражданским делам. Они поддерживают обвинение в судах по уголовным делам, дают заключения по гражданским делам. В случае постановления судом незаконного или необоснованного приговора прокурор приносит кассационный протест для его отмены или изменения.

Это право принадлежит прокурору специализированной прокуратуры только в тех случаях, когда он принимал участие в судебном рассмотрении уголовного дела. В остальных случаях кассационные протесты приносят территориальные прокуроры. При необходимости принести по делу протест в порядке надзора на вступивший в законную силу приговор прокурор специализированной прокуратуры входит с представлением к прокурору республики, края или области, полномочных в силу закона (ст. 371 УПК) принести такой протест. В аналогичном порядке решаются и вопросы, связанные с принесением кассационных и надзорных протестов по гражданским делам.

Прокуроры дают заключения в судах по делам об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и замене наказания более мягким, а также о досрочном освобождении осужденных по болезни.

Прокуроры прокуратур по надзору за исполнением законов в ИУ в координации с территориальными прокурорами осуществляют надзор за соблюдением законов о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и учреждении административного надзора за лицами, представляющими повышенную опасность.

Руководство и контроль за деятельностью прокуратур в ИУ возложены на соответствующие прокуратуры субъектов РФ. 

5. Природоохранные  прокуратуры 

В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующей штатной численностью: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи. Контроль и руководство деятельностью этих прокуратур осуществляют прокуроры республик, краев и областей по месту их нахождения. Прокуратура наделена всеми присущими этому органу полномочиями. Пределы надзора ограничены надзором за соблюдением законов об охране природы и окружающей среды.

Перед природоохранными прокуратурами стоят ответственные в современной обстановке задачи: добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории; осуществлять надзор за законностью рассмотрения этих дел в судах; решительно реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферы, воздуха, земель и водных источников. Свою деятельность по охране природы прокуроры должны осуществлять во взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды и другими заинтересованными организациями.

В предмет надзора, осуществляемого природоохранными прокуратурами, включено исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором республики, края, области, автономного округа. Над природоохранными органами, расположенными в акватории Волги, надзор осуществляет Волжский природоохранный прокурор, возглавляющий Волжскую природоохранную прокуратуру на правах прокуратуры субъекта РФ, по согласованию с прокурорами республик и областей.

Природоохранные прокуратуры осуществляют расследование экологических преступлений. Прокуроры участвуют в качестве государственных обвинителей при рассмотрении судами уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли, в остальных случаях государственное обвинение поддерживают территориальные прокуроры.

В гражданском судопроизводстве эти прокуроры участвуют лишь в случаях рассмотрения заявленных этими прокурорами гражданских исков. Принести кассационный протест на незаконный приговор или решение эти прокуроры могут лишь по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Право принесения протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу приговоры или решения судов предоставлено соответствующему территориальному прокурору как субъекту надзорного опротестования (ст. 371 УПК). В случае необходимости принесения надзорного протеста природоохранный прокурор входит к территориальному прокурору с соответствующим представлением. 

6. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ 

Эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров и следователей. Они образованы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. "О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах". Указ опубликован в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР "О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах граждан" от 29 ноября 1990 г.

Эти прокуратуры созданы в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых устанавливался Советом Министров СССР (ныне — Правительством РФ). Их правовой статус приравнен к прокурорам городов или районов как по штатной численности, так и по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона'. Эти прокуратуры строго централизованы, то есть они находятся в непосредственном подчинении Генерального прокурора РФ.

Следователи и старшие следователи этих прокуратур производят расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах, а также о преступлениях, совершенных за пределами режимных объектов, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов. Уголовные дела о преступлениях, совершенных военными строителями и военнослужащими воинских частей, занятых на строительстве особо режимных объектов или обеспечивающих деятельность и охрану этих объектов, расследуются следователями органов прокуратуры.

Материалы о задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, в течение 24 часов докладываются прокурору, который в исключительных случаях при наличии к тому оснований (подложности личных документов задержанного, наличии оснований подозревать задержанного в проникновении на особо режимный объект с целью совершения преступления и т.д.) вправе предложить продление дальнейшего задержания, но не более чем на 10 суток.

Прокуроры особо режимных объектов пользуются процессуальными правами прокуроров республики, края, области в части, касающейся продления сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, действующих на этих объектах.

В предмет надзора, осуществляемого прокурорами прокуратур Второго управления, включены исполнение законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых (монофункциональных) административно-территориальных образований, режимными предприятиями, обслуживающими их военно-строительными и воинскими частями. Прокуроры прокуратур Второго управления осуществляют надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия, производимых по делам, отнесенным к их компетенции. На этих прокуроров возложены обязанности: по поддержанию государственного обвинения в постоянных сессиях судов, образованных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г., по участию при рассмотрении судами гражданских дел и опротестованию в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, которые противоречат или не соответствуют закону.