Валютная политика Российской Федерации и ее роль в достижении финансовой стабильности

Содержание  Введение  

Глава 1. Роль и место Валютной политики в современном механизме международных валютно-финансовых отношений.  
1.1 Валютная политика и ее роль в государственной экономической политике.  
1.2 Валютная политика как составляющая валютной политики государства. Глава 2. Элементы курсовой политики,  
2.1. Политика валютного курса.  
2.1.1. Механизм формирования и виды валютного курса.  
2.1.2. Современные валютные режимы и проблема выбора.  
2.2. Регулирование степени конвертируемости национальной валюты. 2.2.1.Концепция валютной обратимости. Классификация режимов  
конвертируемости национальной валюты. 
2.2.2. Параллельное обращение валют и его влияние на экономику.  
Глава 3. Валютная политика Российской Федерации и ее роль в достижении финансовой стабильности.  
3.1. История российской валютной политики - от валютной монополии к валютным кризисам.  3.2. Валютно-финансовый кризис 1998 года - начало нового этапа в развитии отечественного валютного рынка.  
3.3. Стратегические и текущие задачи российской курсовой политики.  
3.3.1. Конвертируемость российского рубля - проблемы и перспективы.  
3.3.2. Российская курсовая политика и проблема выбора режима валютного курса Заключение. 
Список использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
1.На современном  этапе развития международных  экономических отношений, в условиях  активного развития процессов  интернационализации и глобализации  формирование валютной политики  государства тесно связано с  глубинными процессами, происходящими  не только в кредитно-финансовой  сфере национальной экономики,  но и в мировой экономике  в целом. Под влиянием этих  процессов валютная политика, в  частности такой ее элемент  как курсовая политика государства  все в большей степени трансформируется  в один из основных инструментов  государственного регулирования  экономики вследствие усиленияя ее взаимодействия с проводимой внутриэкономической политикой.  
Для России, находящейся в процессе осуществления глубоких экономических преобразований на пути к формированию полномасштабного валютного рынка, либерализации валютно-финансовых отношений и интеграции в мировую экономическую систему, при этом регулярно I испытывающей экономические и политические потрясения, проблемы  
регулирования валютной сферы национальной экономики занимают одну из ключевых позиций в программах стабилизации. I Принятие решений по вопросам политики валютного курса и  
i регулирования степени конвертируемости национальной валюты носят  
| стратегический характер и имеет особое значение для перспектив интеграции  
I  
России в мировую экономику и, соответственно определении ее места и роли  
' в мировом экономическом сообществе. Таким образом, курсовая политика,  
осуществляемая в соответствии с поставленными целями и задачами, среди которых наиболее важным является достижение финансовой стабильности, все больше становиться одним из основополагающих элементов Российской  
I экономической политики.  
Мировая и отечественная наука обладает определенным багажом теоретических знаний и практического опыта в области формирования курсовой политики государства. В настоящее время российскими учеными и экономистами опубликовано достаточно большое количество работ, посвященных вопросам государственного регулирования валютной сферы экономики, среди них работы таких известных ученых и экономистов как Борисов СМ., Платонова И.Н., Бункина М.К., Носкова Н.Я., Красавина Л.М., Смыслов Д.В., Киреев А.П., Миклашевская М., Князев И.А.  
Однако в целом недостаточное внимание уделяется комплексному анализу результатов курсовой политики России 90-х годов. Также можно отметить и отсутствие разработанного на его основе единого подхода к стратегии формирования курсовой политики в посткризисный период в условиях возрастающего влияния международного капитала на интенсивность внутренних экономических процессов, что подчеркивает особую актуальность выбранной для исследования темы. Цели и задачи исследования.  
Цели исследования заключаются в развитии теоретических, методологических и практических аспектов формирования курсовой политики государства, ее взаимосвязей с элементами государственной экономической политики, а также определение роли курсовой политики в достижении финансовой стабильности и разработке концепции корректировки макроэкономических показателей в условиях переходной экономики.  
В соответствии с поставленными целями исследования в работе содержится решение следующих основных задач:  
- изучение роли и места курсовой политики государства в современной системе международных валютно-финансовых отношений;  
- исследование и уточнение категориального аппарата;  
- изучение взаимосвязи денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и курсовой политики современного государства;  
- исследование элементов курсовой политики и их роли в разработке государственной стратегии стабилизации национальной экономики;  
- выявление механизма возникновения параллельного обращения валют и его влияния на экономику;  
- изучение эволюции российской валютной политики с целью выявление позитивных и негативных последствий политики в области курсообразования;  
- обоснование стратегических и текущих задач курсовой политики РФ на новом этапе развития отечественного валютного рынка;  
- формирование рекомендаций по разработке и реализации курсовой политики с целью достижения финансовой стабильности.  
Объект и предмет исследования.  
Объектом исследования выступают валютно-финансовые отношения, формирующиеся России в условиях переходной экономики. Объект исследования рассматривается в работе комплексно как совокупность мероприятий, осуществляемых государством в области курсообразования и регулирования степени конвертируемости национальной валюты.  
Предметом исследования является курсовая политика и ее элементы, формирующиеся в соответствии со стратегическими и текущими целями и задачами государства в сфере валютно-финансовых отношений. Методологическая основа исследования.  
Методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные теории и практике государственного регулирования экономики в сфере валютных отношений, теоретическим и методологическим аспектам современной валютной системы, проблемам разработки государственной стратегии стабилизации национальной экономики, а также общеэкономическим проблемам. В  
процессе исследования использовался монографический и статистический материал, научные разработки международных финансовых организаций, аналитические обзоры международных и отечественных информационных агентств, периодические материалы посвященные экономическим проблемам, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и документы международного права.  
В основе исследования лежал метод диалектического познания, позволяющего изучать явления с точки зрения их взаимосвязи и исторического развития, а также такие методы научного исследования как системный, логический и сравнительный анализ, сопоставление, обобщение, синтез. Научная новизна.  
Теоретико-методологическое обоснование процесса формирования курсовой политики Российской Федерации и разработка практических рекомендаций по ее корректировке в условиях переходной экономики на основе проведенного в работе комплексного анализа элементов курсовой политики позволили автору прийти к определенным результатам, содержащим следующие новые научные разработки:  
- уточнены теоретические положения относительно определения сущности курсовой политики государства и ее роли в достижение финансовой стабильности национальной экономики;  
- определены цели и задачи курсовой политики государства в зависимости от уровня экономического развития национальной экономики и степени открытости экономической системы;  
- выявлены причинно-следственные связи курсовой политики государства и состояния денежно-кредитной и бюджетной областей национальной экономики, а также реального сектора;  
- выявлена и обоснована определенная взаимосвязь между проводимой в России жесткой денежно-кредитной политикой, которая осуществлялась  
по настоянию и под контролем МВФ, и углублением экономического спада, определившим искусственный характер стабилизации национальной валюты;  
- охарактеризованы основные экономические и политические факторы, определяющие российскую курсовую политику на современном этапе развития отечественного валютного рынка;  
- обоснована необходимость поддержания в России режима 'управляемого плавания' национальной валюты, определена позитивная роль данного режима в системе государственного регулирования валютного рынка выражающаяся в снижении спекулятивного воздействия на обменный курс рубля и достижение стабильности его динамики;  
- сформулированы основные причины и раскрыт механизм 'долларизации' Российской экономики, в основе которого лежит установленный в России режим конвертируемости национальной денежной единицы;  
- разработаны практические рекомендации в области Российской курсовой политики направленные на усиление ее позитивной роли в обеспечении бесперебойного функционирования отечественного валютного рынка и достижении финансовой стабильности, включающие комплекс экономических и административных мер, направленных на защиту обменного курса национальной валюты.  
Практическая значимость работы.  
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней выявлены и сформулированы недостатки российской курсовой политики в период 1991-1998 гг., охарактеризована степень их влияния на реализацию государственной программы стабилизации национальной экономики, что позволило автору разработать практические рекомендации по корректировке  
курсовой политики государства с целью достижения финансовой стабильности.  
Реализация данных рекомендаций будет способствовать стабилизации курса национальной валюты, созданию благоприятных ожиданий у участников валютного рынка в отношении дальнейшей динамики обменного курса рубля, что позволит существенно укрепить валютно-финансовое положение страны. Апробация работы.  
Основные положение и выводы диссертационной работы нашли отражение в пяти публикациях автора общим объемом 1,1 условных печатных листов, содержались в докладах на научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского Государственного Университета Экономики и Финансов, обсуждались на совместных заседаниях кафедры Банковского Дела и филиала кафедры в Главном Управление Центрального Банка по Санкт-Петербургу. Некоторые рекомендации, изложенные в диссертационной работе, нашли отражение в лекциях автора, походивших в Банковской школе при Главном Управлении Центрального Банка по Санкт-Петербургу, а также в учебном курсе 'Международные операции российских коммерческих банков' для специальности 'Финансы и Кредит' и 'Мировая Экономика'. Структура работы.  
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.  
Глава 1. Роль и место курсовой политики в современном механизме международных валютно-финансовых отношений.  
1.1. Валютная политика и ее роль в государственной экономической политике.  
На современном этапе развития мирового экономического сообщества экономическая политика государства приобретает все большую значимость для успешного функционирования национальных экономик. Это явление обусловлено определенными изменениями, в настоящий момент происходящими в общественной и экономической жизни, среди них можно отметить усложнение общественной жизни во всех ее проявлениях; комплексность задач, решение которых невозможно без экономического анализа; опасность экологических потрясений; сложный поиск согласия в сфере международных отношений.  
Что же понимается под термином 'экономическая политика' западными и отечествееными экономистами?  
Энтони Б. Аткинсон и Джозеф Э. Стиглиц1 склоняются к отождествлению экономической политики с экономической деятельностью правительства и его взаимосвязи с экономическими субъектами. Согласно их мнению экономическая политика - это принятие решение по поводу государственных расходов, определение логики и критериев правительственных действий.  
Словарь Макмиллана (Лондонской экономической школы)2 предлагает более емкое определение: "Экономическая политика - это поведение государства в отношении экономики. В качестве доминантной цели  
1 Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. М.,1995.  
2 Словарь современной экономической теории Макмиллана. Пер. с англ. М.,1997.  
выступает оптиум благосостояния, выраженный в количественных макропоказателях, достижимых в данных конкретных условиях".  
В качестве наиболее характерного для отечественных экономистов3 можно привести следующие определение: "Экономическая политика - это управление экономическим циклом в целях обеспечения полной занятости ресурсов и антиинфляционного экономического роста".  
При рассмотрении данного методологического спектра можно отметить, что все вышеназванные определения, несмотря на естественные предпочтения авторов, имеют много общего. Общезначимое в приведенных высказываниях можно систематизировать следующим образом: экономическая политика или государственное регулирование экономики призвано, предположительно, выражать совокупную волю общества, при этом находя свое конкретное воплощение в решениях и действиях правительства, направленных на корректировку экономических процессов.  
Экономические функции современного правительства сложны и многообразны, однако среди них можно выделить следующие основополагающие группы выполняемых государством экономических функций:  
- поддержка функционирования рыночной системы путем обеспечения правовой базы и создания конкурентной среды, защита конкуренции через антимонопольное законодательство;  
- перераспределение дохода и богатства, корректировка распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля за уровнем занятости и инфляции;  
- ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма;  
- достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике.  
3 Бункина М.К., Семенов A.M. Экономическая политика. М.,1999  
10  
> Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  
процессов, использует систему методов и инструментов, которые изменяются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, а также уже накопленного опыта регулирования. Методами государственного регулирования являются денежно-кредитная, бюджетная, фискальная, социальная, валютная и внешнеторговая политика. Приведенные методы государственного регулирования социально-экономических процессов - это формы экономической политики государства, которые реализуются посредством определенного инструментария присущего каждой из указанных форм, а именно: Денежно-кредитная политика:  
- нормирование банковских резервов;  
- учетная ставка банковского процента;  
- операции на открытом рынке;  
- рефинансирование банков;  
- установление ориентиров роста денежной массы; л* - прямые количественные ограничения.  
Бюджетная политика:  
- государственные расходы;  
- государственные закупки;  
- государственные внутренние займы;  
- государственное предпринимательство. Фискальная политика:  
- налоги на доходы и имущество граждан;  
- федеральные и муниципальные налоги. Валютная политика:  
- валютное регулирование;  
- валютные ограничения; р валютные интервенции;  
п  
- девальвация и ревальвация национальной валюты. Внешнеторговая политика:  
- ставки таможенных пошлин;  
- экспортные и импортные лицензии; экспортные и импортные квоты.  
Социальная политика:  
- минимальная ставка заработной платы;  
- минимальный размер пенсий;  
- уровень пособий по безработице.  
Следует особо отметить, что при использовании приведенных выше методов и инструментов государственной экономической политики необходим комплексный подход, так как взаимосвязь и обусловленность рынков (денежного рынка, рынка труда, валютного рынка) требуют использования взаимосвязанного инструментария при воздействии на равновесный экономический рост.  
На современном этапе развития мирового хозяйства в системах регулирования экономики (главным образом, в системах, где преобладают рыночные методы) все более важное место стала занимать валютная политика. Формирование валютной политики государства тесно связано с глубинными процессами, происходящими не только в кредитно-финансовой сфере, но и в экономики современного мирового сообщества в целом. В числе этих процессов, прежде всего, следует выделить интернационализацию производства и глобализацию капитала на качественно новом уровне, означающем интернационализацию хозяйственной жизни всех стран, стремительное развитие информационных технологий и связанную с этим структурную перестройку, охватившую все промышленно развитые страны, усиление государственного регулирования экономическими процессами, стратегия приспособления которого к новым экономическим условиям состоит в стремлении дать большую свободу действиям рыночных сил,  
12  
сохраняя при этом над ними определенный контроль, позволяющий предотвращать или смягчать наиболее разрушительные последствия их действия.  
Под влиянием этих процессов валютная политика из метода, ориентированного в основном на применение во внешнеэкономической сфере все в большей степени превращается в один из наиболее значимых методов государственной экономической политики вследствие усиления ее взаимодействия практически со всеми разновидностями  
внутриэкономической политики.  
В российской экономической литературе, посвященной вопросам регулирования валютных отношений (Носкова И.Я4., Платонова И.Н.5, Красавина Л.Н.6, Федоров СМ.7, Королев И.С.8, Емелин А.9), валютная политика государства определяется как совокупность мероприятий в сфере международных экономических отношений, причем ее конкретные направления и формы во многом зависит от положения страны в мировом хозяйстве и задач, стоящих пред национальной экономикой. При этом необходимо отметить, что мероприятия, осуществляемые в соответствии с общим контекстом государственной экономической политике, могут быть направлены как на решение текущих экономических задач, так и на реализацию стратегических планов страны как субъекта мирового хозяйства. Таким образом, при обсуждении теоретических аспектов государственной валютной политики необходимо отличать стратегическую и текущую валютную политику.  
4 Носкова Н.Я. Валютные и финансовые операции. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.  
3 Валютный рынок и валютное регулирование. Под ред. Платоновой И.Н. - М.: Издательство БЕК, 1996.  
6 Международные валютно-кредитные и финансовые отношения., Л.Н. Красавина и др., ред. Красавина Л.Н.- М.: Финансы и статистика. 1994.  
7 Федоров М., Валюта, валютные системы и валютные курсы. — М.: ПАИМС, 1995.  
8 Валютная политика капиталистических стран. Под ред. Королева И.С. Институт мировой экономики и международных отношений. - М.: Наука, 1990.  
9 Емелин А., Валютное регулирование как экономико-правовой институт. Финансовый бизнес, №1, 1998.  
13  
Стратегическая валютная политика - совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и общеэкономических отношений, направленная на достижение основных целей экономической политики: обеспечение устойчивости экономического роста, сдерживание роста безработицы и инфляции, в соответствии с провозглашенной стратегией развития. Их достижение предопределяется эффективностью осуществляемой валютной политики в отношении решения определенных задач по поддержанию:  
• стабильного функционирования национальной денежной системы и покупательной способности национальной валюты внутри страны;  
• стабильности курса национальной валюты на международном рынке;  
• активности (или равновесия) платежного баланса страны.  
Текущая валютная политика - совокупность мероприятий, направленных на повседневное, оперативное регулирование текущей конъюнктуры в сфере валютных отношений, а также обеспечение упорядоченного функционирования национального валютного рынка.  
В число текущих задач валютной политики могут входить:  
• преодоление валютного кризиса и достижение валютной стабилизации,  
• введение валютных ограничений для активизации сальдо платежного баланса,  
• переход к конвертируемости валюты,  
• стимулирование притока иностранных инвестиций,  
• либерализация валютного режима и др.  
Направления и формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением стран, эволюцией мировой валютной системы, расстановкой сил на международной арене. Юридически валютная политика оформляется валютным законодательством — совокупностью правовых норм, регулирующих порядок совершения операций резидентами и  
14  
нерезидентами с валютными ценностями на территории страны и резидентами за ее пределами, в число которых входят и международно-правовые нормы, закрепленные в межгосударственных двух- или многосторонних валютных соглашениях.  
В наиболее общем плане валютная политика состоит из следующих элементов:  
- политика валютного курса (механизм установления, поддержки);  
- регулирование степени конвертируемости национальной валюты;  
- валютное регулирование и валютный контроль;  
- управление официальными резервами;  
- международное валютное сотрудничество;  
- участие в международных валютно-финансовых организациях.  
Практически неотделим от валютной политики комплекс инструментов денежно-кредитной политики, включающий, прежде всего официальные операции на денежном рынке, манипулирование процентными ставками центрального банка и резервные требования. Немаловажным элементов валютной политики практически каждого государства в последнее время становиться психологическое воздействие на участников рынка.  
Одним из важнейших средств реализации валютной политики государства является валютное регулирование, которое может осуществляться как на национальном, региональном, так и на межгосударственном уровне. Внутри каждого государства валютное регулирование — это комплекс осуществляемых государством мер (законодательных, административных, экономических и организационных), направленных на установление порядка проведения операций с валютными ценностями, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций, на регламентацию международных расчетов, на поддержание стабильного курса национальной валюты и национального  
15  
платежного баланса, а также на обеспечение желательного (интеграционного или изоляционистского) режима присутствия страны на мировом валютном рынке.  
Валютное регулирование осуществляется в следующих формах:  
• дисконтная политика;  
• девизная политика (осуществляемая в настоящий момент преимущественно в виде валютных интервенций);  
• диверсификация валютных резервов;  
• валютные ограничения, валютный контроль;  
• регулирование степени конвертируемости валюты;  
• регулирование режима валютного курса;  
• изменения валютного курса (девальвация и ревальвация).  
Как свидетельствует мировой опыт, в условиях рыночной экономики одновременно осуществляется рыночное и государственное регулирование международных валютных отношений. На валютном рынке формируются спрос и предложение различных валют и их курсовое соотношение. Рыночное регулирование подчинено закону стоимости, а также закону спроса и предложения. Действие этих законов в условиях конкуренции на валютных рынках обеспечивает относительную эквивалентность обмена валют, соответствие международных финансовых потоков потребностям мирового хозяйства, связанным с движением товаров, услуг и капиталов.  
Кроме того, посредством ценового механизма и динамики валютных курсов валютный рынок выступает в роли оперативного источника информации о состоянии валютных операций. Однако рыночные методы валютного регулирования не всегда оказывались достаточно эффективными. Так, в период существования системы "золотого стандарта" внутренний курс валют оказался привязанным к стоимости единственного товара - золота - без учета общей экономической и товарной конъюнктуры рынков.  
В дальнейшем, по мере расширения и активизации мировой торговли, в особенности в связи с увеличением объемов спекулятивных операций с валютами на международных рынках, возникла насущная необходимость в разработке механизмов государственного, а также межгосударственного регулирования в сфере международных валютных отношений. В настоящий момент рыночное и государственное валютное регулирование дополняют друг друга. Первое, основанное на конкуренции, главным образом стимулирует развитие валютной системы, а второе имеет своей целью преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений. Соотношение между данными методами в каждой стране устанавливается в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации. Так, в условиях экономических кризисов, войн, послевоенного восстановления хозяйства преобладает государственное валютное регулирование, порой весьма жесткое. При улучшении экономического положения происходит либерализация режима осуществления валютных операций, поощряется рыночная конкуренция в этой сфере. При этом, однако, ни одно государство никогда полностью не отказывается от валютного регулирования как комплекса методов регламентации и надзора за состоянием валютного рынка.  
В силу того, что валютный курс представляет собой цену, относящуюся к двум странам, валютная политика одной стороны может иметь серьезные последствия для других стран. В целях недопущения манипулирования национальными валютами МВФ разработал ряд рекомендаций, которым его члены должны следовать при определении своей валютной политики:  
• необходимо избегать манипулирования своей валютой с целью неэффективного выравнивания платежных балансов или получения преимуществ в международной конкурентной борьбе;  
• интервенции на валютном рынке осуществляются только при необходимости сглаживания краткосрочных колебаний рыночного курса

Любое государство  для осуществления своих функций  и достижения определённых государственных  социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика через  финансовую политику, являющуюся составной  частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Таким образом, финансовая политика - особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию  финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное  использование для осуществления  государством его функций.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию  основных направлений финансового  развития на перспективу, определяет тактику  действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Реализация финансовой политики осуществляется совокупностью  бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов и регулированию  денежных потоков.

Система управления финансами, направленная на достижение определённых стратегических и тактических целей  государства строится на основе финансовой политики. Финансовая политика - целенаправленная деятельность государства, связанная  с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства для решения стоящих перед  экономикой задач.

Некоторые авторы определяют финансовую политику как совокупность принципов, форм и методов организации  и использования финансов, а другие - как совокупность бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой, таможенной, социальной, инвестиционной политик  и политики в области международных  финансов, а также инструментов государственной  власти, обеспечивающих формирование и использование финансовых ресурсов. Во втором определении проявляется единство двух составляющих финансовой политики: его компонентов и финансовых институтов государственной власти. Сущность этого единства заключается в том, что все виды политики функционируют тогда, когда их реализация осуществляется в рамках министерства финансов, министерства по налогам и сборам и т.д.

Финансовая политика - часть экономической политики, имеет целевую направленность, а  своё практическое воплощение в лице государства осуществляет через  финансовый механизм, его инструменты  и рычаги. Финансовая политика относится  к надстройке государства, а финансовые отношения представляют элемент  базиса государства. Они выступают  основой финансовой политики и являются предпосылкой её содержания и сущности.

Важнейшие направления  финансовых отношений - отношения между  государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Исходя из содержания финансовой политики, выделяются три  её составных части:

1. Выработка научнообоснованной стратегии и тактики;

2. Определение основных  направлений использования финансов;

3. Осуществление практических  действий для решения поставленных  задач.

Для реализации финансовой политики разрабатывается стратегия  и тактика.

Финансовая стратегия  представляет собой долговременный план, она отражается в программных  документах и направлена на выработку  финансовой концепции, решения главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики.

Финансовая тактика  направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества, она отличается гибкостью, подвижностью, обычно задачи финансовой тактики ограничены годом  или несколько большим промежутком  времени.

Финансовая стратегия  и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов  с помощью тактики, приходится вносить  коррективы в стратегический курс.

К основным задачам  финансовой политики, определяющим ей значение в функционировании государства, относятся:

1. Обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

2. Определение основных  направлений повышения экономического  потенциала государства и источников  мобилизации финансовых ресурсов  для этих направлений.

3. Установление рационального  с государственных позиций распределения  и использования финансовых ресурсов.

4. Формирование финансовых  методов регулирования и стимулирования  социально-экономических процессов.

5. Создание эффективной  системы оперативного управления  финансами.

6. Создание рационально  обоснованных форм изъятия доходов  юридических и физических лиц  в пользу государства.

Для решения стоящих  перед финансовой политикой задач  к ней предъявляется ряд требования:

1. Учёт специфики  конкретного исторического этапа;

2. Изучение и восприятие  предшествующего опыта финансово-хозяйственной  деятельности;

3. Научный и комплексный  подход при выработке концепции  финансовой политики (целей, задач,  форм, методов, рычагов, инструментов  и т.д.);

4. Ориентация на  повышение эффективности использования  финансовых ресурсов.

Новейшая история  знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую.

В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие  экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению классиков, - достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок - основной регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми  нормами, стремясь минимизировать все  государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для  предпринимателя.

Планово-директивная  теория выводила на передовые позиции  отношения планомерности, систему  директивных планово-распределительных  функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей плана, вслед за которыми шло перераспределение  денежных ресурсов в системе государственных  финансов, государственных предприятий  и отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая  теория Д. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).

Общими принципами формирования финансовой политики государства  являются следующие:

1. Выработка научно  обоснованной концепции финансов. Она формируется на основе  анализа состояния экономики,  перспектив её стабилизации и  развития производительных сил  и производственных отношений,  развития потребностей народного  хозяйства и населения страны  в финансовых ресурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она  предусматривает создание благоприятных  условий для развития промышленного  и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской  деятельности.

2. Концентрация части  финансовых ресурсов в централизованных  фондах государства. Формирование  централизованных фондов денежных  средств государства осуществляется  с целью обеспечения финансирования  расходов на содержание правительства,  армии, судебно-исполнительных органов,  учреждений образования, здравоохранения,  культуры, а также накопления  средств на строительство объектов  общегосударственного и оборонного  значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства  происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения  стоимости совокупного общественного  продукта. При первичном распределении  национального дохода (НД) государство  получает в своё распоряжение часть национального дохода в форме налогов (НДС, акцизы). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий, акционерных обществ и личных доходов населения.

3. Определение основных  направлений использования финансовых  ресурсов государства. Целью выработки  основных направлений является  наиболее эффективное использование  ресурсов путём распределения  их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта.

4. Осуществление практических  действий, направленных на достижение  поставленных целей, определение  финансового воздействия на развитие  экономики. Для этого необходимо  функционирование эффективного  финансового механизма который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

- методы распределения  национального дохода;

- способы образования  государственных бюджетных фондов;

- методы образования  государственных целевых фондов;

- виды платежей  в бюджет и целевые фонды;