Управление развитием туризма муниципального образования

2. Дестинация представляет  собой культурную ценность: посетители  должны считать дестинацию привлекательной  и заслуживающей времени и  денег, потраченных на путешествие. Таким образом, важно поддерживать отличие условий дестинации от обычных «домашних» условий с помощью хорошего дизайна и управления, чтобы избежать разработки «унифицированного туристского ландшафта».

3. Дестинация неразделима, т.е. туристский продукт потребляется  там, где он непосредственно производится, и, чтобы его испытать, туристы  должны физически присутствовать  в дестинации. Следует отметить, что процессы производства и  потребления туристского продукта  совпадают не только в пространстве, но и во времени, т.е. дестинации  не могут быть запасены впрок (номера в гостиницах, театральные билеты и т.д. не могут быть отложены в «межсезонье» для последующей их продажи во время, например, театрального сезона). Таким образом, сезонность дестинации является наиболее важной проблемой, так как снижает их доходность и делает неэффективными с точки зрения использования основных средств дестинации. Для сезонной дестинации пик сезона (3 4 месяца) должен принести основной вклад в покрытие постоянных издержек, которые подлежат оплате в течение года.

4. Услугами и удобствами  дестинации пользуются не только  туристы, но и другие люди: местные жители и работники данной дестинации. Таким образом, предприятия дестинации не могут быть ориентированы только на местных жителей или только на туристов, они должны ориентироваться на тех и других [7].

Отвечая на вопрос о дестинации как элементе туристской системы, нужно упомянуть о типологии дестинации. Выделяют три типа дестинации.

Первый тип это крупные столичные города или приравненные к ним (столицы или города типа Санкт-Петербурга), которые привлекают туристов своими достопримечательностями (познавательный туризм), хорошими возможностями для решения проблем бизнеса (конгрессы, бизнес-туризм, семинары, выставки). Существенную роль играет туризм с целью посещения знакомых и родственников, а также административных центров для решения задач управления. Поэтому в крупных городах существуют исторические, административные, торговые, бизнес-центры и рекреационные зоны.

Второй тип делится на две подгруппы:

центры целенаправленного развития туризма деревни, города, в которых сохраняются обычаи, история, культура (например, музей деревянного зодчества в Суздале). Для привлечения туристов отели строят на небольшом расстоянии от этих городов и деревень;

притягательные для туристов центры не столицы, но города, имеющие высокую степень привлекательности благодаря своей истории, культуре, науке (например, академгородок под Новосибирском);

третий тип это центры, специально построенные для туристов («Disneyland» в Калифорнии и во Франции; «Naturebornholm» на о.Борнхольм в Дании) [7].

Судьба дестинаций зависит от огромного количества независимых переменных, на которые не могут влиять ни частный, ни государственный сектор. Они включают местонахождение и потенциал рыночных ресурсов, а также доступность, которая определяется наличием транспортных связей и уровнем колебания цен в зависимости от сезона. Кроме того, эти независимые переменные в значительной степени определяют характер продуктовой инновации. Возможности продуктовых инноваций лимитируются из-за того, что некоторые из них не могут быть произведены без включения в общие блага дестинаций. Из-за этого серьезным испытанием для местных предпринимателей является создание новых дополнительных ценностных достоинств продуктов для потребителей. Для этого требуются значительные инвестиции в исследования и разработки ноу-хау, в обучение персонала, а также оптимальное использование возможностей, предлагаемых внутренним развитием [15].

Дестинация и ее составляющие имеют жизненный цикл, похожий на жизненные циклы других продуктов и не всегда возможно продлить этот жизненный цикл путем простого омоложения продуктов и услуг. Типичным примером жизненного цикла инноваций является упадок туризма в Альпах. В свое время, чтобы занять свободное время туристов, стали развиваться многие виды спорта, которые приспосабливались к специальным нуждам посетителей. В качестве примера можно привести скоростной спуск на лыжах, который из-за своего происхождения превратился в комплексную туристскую индустрию. Альпы имели весьма значительное преимущество во время экономического бума после Второй мировой войны и стали одним из двух масштабных туристских зон в Европе. Этот сектор обладал высоким темпом роста до 80-х годов прошлого века. Однако вследствие замены конкуренции жизненный цикл скоростного спуска на лыжах практически завершается. Развитие новых ниш рынка, таких как внедрение сноубордов (snowboard), превратило лыжные склоны в новую версию для нового поколения любителей отдыха на снегу. На потерю значительной доли рынка оказало влияние и появление новых, современно оснащенных, центров зимнего отдыха, а также то, что в наше время турист может выбирать между зимним спортом в Альпах и плаванием и дайвингом в Южном полушарии.

Во всех традиционных туристских регионах имеется тенденция к концентрации туристских дестинаций вблизи наиболее развитых промышленных и культурных центров. Это отрицательно влияет на развитие других территорий. Последние довольствуются эксплуатацией рыночных ниш, которые, из-за неизменной экономии, обусловленной ростом масштабов производства, находятся вне интересов крупнейших дестинаций.

 

Поэтому будущее традиционных, и не только, дестинаций во многом будет зависеть от туристской политики, ориентированной на инновации. Такая политика должна помочь расширить жизненный цикл туристских продуктов и услуг и достигнуть постоянных показателей роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Проблемы организации управления развитием туризма                              муниципального образования, отечественный и зарубежный опыт

 

Туризм является существенным источником дохода, занятости, способствуя диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого, туризм является динамичным фактором реализации внешней политики государства. Ресурсные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России во многом зависит от степени развития рынка туристских услуг.

Планирование и контроль развития туризма являются обязательной основой обеспечения его успешного развития. Подходы к планированию туризма, определение его роли и места в развитии страны или региона должны рассматриваться в пределах широкого контекста общественного экономического развития.

Важность планирования туризма подтверждается и тем фактом, что официальным основным приоритетом деятельности Всемирной туристской организации (ЮНВТО), наиболее авторитетной международной межгосударственной организации в мире в сфере туризма, является оказание практической помощи странам в области стратегии планирования туризма, туристской политики, развития туризма с учетом специфики региона, связи туристской отрасли с национальной экономикой, оценки перспектив развития туризма [22].

Как и в экономике других отраслей, государственное управление туристской отраслью можно охарактеризовать степенью участия в данном процессе государства и определить туротрасль, как отдельную единицу или сложную межотраслевую систему, что характеризуется либо отсутствием централизованной государственной туристской администрации (США), либо наличием сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли (Турция, Египет, Тунис), либо осуществлением регулирования многоотраслевым министерством (Франция, Италия, Великобритания).

Рассмотрим несколько примеров государственного управления туристской отраслью.

Как уже было сказано выше, к первому типу можно отнести государства, где вопросы управления туротраслью решаются на основе принципов рыночной самоорганизации. Такой тип управления складывается на территориях, где туризм не является приоритетной в государственной политике отраслью экономики либо туристский бизнес настолько силен, что самостоятельно решает свои «проблемы».

Такой тип управления характерен для США. Первый национальный закон США «О международном туризме» был принят в 1961 г. Им предусматривалось создание Администрации по путешествиям и туризму (USTTA) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон «О национальной политике в сфере туризма», а 30 мая 1992 г. – Закон «О политике в сфере туризма и развитии экспорта», согласно которому перед USTTA были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.

Помимо национального органа, регулировавшего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имелась соответствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как правило, это агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым были поставлены задачи планомерного роста и всестороннего развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по его пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение туристов. В Бюро входят представители городских властей, транспортных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жильцов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членских взносов и доходов от рекламы.

USTTA была призвана работать в тесном контакте с Консультативным советом по вопросам туризма, куда входят 15 представителей основных отраслей промышленности США, а также Национальным советом по пропаганде путешествий и туризма, который ответствен за издание ежегодного доклада с обязывающим названием «Туризм работает на Америку». В этих докладах четко прослеживается мысль о том, что въездной и внутренний туризм является важнейшим сектором национальной экономики. В США туристская индустрия является вторым крупнейшим «работодателем» после системы здравоохранения [18].

В 1995 г. в целях привлечения внимания к сфере туризма и рассмотрения возникающих в ней проблем в Белом доме была проведена Национальная конференция по развитию туризма. Помимо всех прочих были рассмотрены вопросы перевода USTTA на самофинансирование, поскольку сфера туризма по доходам стала занимать в США третье место (после производства автомобилей и продуктов питания). По завершении Олимпиады в Атланте в августе 1996 г. государственное финансирование USTTA существенно сократилось, вступила в действие система частичного государственного спонсирования и значительно большего участия в этом частных фирм и предприятий. В 1996 г. Конгресс США принял еще один закон по развитию туризма, и с января 1997 г. стала функционировать предусмотренная в нем новая федеральная туристская структура – Национальная организация туризма (НОТ).

Руководство страны решилось на это по следующим причинам:

сокращение расходов федерального бюджета;

наличие прочных позиций США на международном рынке туризма; 

привлекательность страны для зарубежных туристов;

присутствие сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

Для стран с сильным государственным органом, контролирующим всю туристскую отрасль, характерны следующие экономические и политические условия: большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру (египетская государственная туристская администрация в Италии в 1999 г. потратила на рекламу своей страны около 3 млн. долл.). Для таких государств туризм, как правило, является одним из основных источников валютных поступлений (Турция, Египет, Тунис). К ним можно отнести и Израиль, где работает мощное Министерство туризма, бюджет которого в 2007 году достиг $150 млн. Эти деньги используются на финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов.

Третий тип государственного управления туристской отраслью характеризуется отнесением её к сфере деятельности крупного межотраслевого министерства, осуществляющего деятельность в двух направлениях: решение глобальных вопросов государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проведение маркетинговой деятельности, участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом (Франция, Великобритания, Италия, Испания). Данная схема государственного управления характерна и для России (рисунок 1).