Развитие туризма в России

     Определённые  меры по развитию туризму принимались  со стороны государства. Они были направлены на создание материально-технической  базы и на подготовку профессиональных кадров. Очевиднее становились пути деятельности в этом направлении: централизация занятий туризмом, обеспечение туристов и экскурсантов транспортом, местами размещения, питанием, путеводителями, сведениями об объектах посещения, подготовка кадровых групповодов-организаторов и т.д.

     Первыми профессиональными кадрами в  советском туризме стали учителя  и комсомольские активисты.

     При комсомольских комитетах создавались  бюро туризма. Перед бюро ставились  задачи содействия местным “обществам массовых путешествий, ведения справочно-инструкторской работы. При них были созданы секции: краеведения, лагерного, дальнего, пригородного туризма. Они накапливали туристские материалы (карты, описания маршрутов); было установлено сотрудничество с учреждениями общественного питания, транспортными, гостиничными, коммунальными и другими службами. Подобная деятельность способствовала организационному становлению туризма.

     Объединение усилий профсоюзов и комсомола по вопросам туристской работы позволило  ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения для туристских лагерей, накапливать снаряжение, т.е. предоставлять трудящимся туристские услуги, частично оплачиваемые профсоюзами.

     Наряду  с этим была сформирована база для  элитного отдыха и оздоровления, а также рынок элитного выездного туризма. Создавались коммерческие организации, предлагающие для платёжеспособного населения путешествия и экскурсии познавательной направленности, а также отдых в Крыму и на Кавказе.

     В 1925-1928г.г. функционировало государственное акционерное общество “Советский турист” (ГАО “Совтур”), которое организовывало дальние поездки на поездах и теплоходах по путёвкам, обслуживало группы отдыхающих по заранее определённым маршрутам общеобразовательного и краеведческого характера. В обязанность входило создание сети туристских баз и маршрутов на всей территории Советского Союза, т.е. развитие планового туризма.

     Однако  базы “Совтура” превратились в  базы отдыха, обслуживающие в основном своих акционеров и членов их семей, т.е. высокооплачиваемую интеллигентскую прослойку. Рабочим же было трудно получить на них место.

     Этот  период характеризуется следующими тенденциями:

• создание мелких и средних коммерческих предприятий туристской направленности;
• формирование рынка туристских услуг и элитность их потребления;
• создание туристской инфраструктуры: рестораны, гостиницы, транспортная сеть;
• формирование туристского рынка, в котором прослеживаются два основных элемента: элитный туризм для состоятельных слоёв и экскурсионный (рекреационный) туризм для интеллигенции;
• появление туристских фирм, бюро, компаний, клубов, обществ.

       Организационно-централизованный период (1930-1970г.г.) начался с 1927 и завершился в конце 60-х гг. Характеризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, - социальные и идеологические функции туризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовавших до 1917 г. партий – эсеров, меньшевиков, кадетов и т.д. Другое дело, что большевики проводили это более откровенно и последовательно. Параллельно с социологизацией, политизацией и идеологизацией туризма сходные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и других сферах жизни общества, которые использовались как важные рычаги социалистического строительства. С возникновением в 1928 г. Общества пролетарского туризма началась монополизация туризма. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. Деятельность общества охватывало не только взрослое население страны. С 1929г. при нём были организованы детские туристско- экскурсионные станции.

     Возрастающая  массовость туризма требовала развития материальной базы. Основным источником накопления финансового фонда явились  взносы коллективных и индивидуальных членов.

     С начала 1930-х годов ОПТЭ выпускало  периодические журналы: “Всемирный турист”, “На суше и на море”, ежемесячник  “Турист-активист”.

     В 1929г. была основана Всесоюзное акционерное  общество “Интурист” (ВАО “Интурист”), что  было связано с началом развития иностранного туризма и упорядочением приёма зарубежных гостей.

     К началу  1930-х годов экскурсионный  и спортивный туризм стал массовым явлением.

     Увеличение  объёма деятельности, расширение сети туристских организаций, разработка новых маршрутов, улучшение материально-технической базы требовали решения проблемы кадров. Необходимо было подготовить практических работников туристского аппарата, персонала обслуживающих предприятий, квалифицированных гидов-экскурсоводов, проводников, общественных организаторов.

     В то же время в туристском движении стали накапливаться трудности  и образовался  ряд проблем: несоответствие между ростом туристско-экскурсионного движения и имеющийся материальной базой, ощущался дефицит квалифицированных специалистов по туризму.

     К этому времени сложились два  основных направления в туризме  среди трудящихся: походы трудящихся в рамках самодеятельного туризма, туристско-экскурсионные поездки  и путешествия по плановым маршрутам. Оба направления требовали создания благоприятных условий для дальнейшего его развития.

     Период  развития туризма с 1936 по1970 года характеризуется  внедрением новых организационных  форм управления. В 1936г. ОПТЭ было ликвидировано, а всё имущество передавалось в ТЭУ (Туристско-экскурсионное управление), на которое возлагалась вся деятельность в области туризма и экскурсий.

     В ведении ТЭУ находились вся материальная база и туристско-экскурсионное  обслуживание населения. В функции  территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчётном принципе, входили пропаганда туризма, консультация населения, культурно-массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, строительство домов туриста, лагерей, производство инвентаря.

     В 1937-1940г.г.  была проведена комплексная  реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жёсткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географий рекреационной деятельности. В 1940г. ввели туристские звания за особые заслуги. Почётные туристы награждались значком “Турист СССР”.

     Развитием массового самодеятельного и  спортивного туризма занимался  Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма.

     В годы Великой Отечественной войны  туристско-экскурсионная деятельность была прекращена; материально-техническая база подверглась разграблению и разрушению. Работа ТЭУ возобновилась только в 1945г.

     В апреле 1945 г. Всесоюзный Центральный  Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принял решение о возобновлении  деятельности Туристско-экскурсионного управления. ТЭУ были созданы в Москве, Ленинграде, Крыму, Краснодаре и др. Перед ними стояла задача восстановления разрушенного войной туристского хозяйства страны, создания условий для широкого развития туризма.

       В послевоенное время  восстанавливалась  и налаживалась система туристско-экскурсионных учреждений. Однако этот процесс шёл медленно.

     Возрождение туристского хозяйства началось с первых же послевоенных лет. В Сочи, Грузии, на Урале был произведён ремонт баз, на которых во время войны  располагались военные организации. Уже в 1946г. открылись новые, послевоенные базы в Калининской области и Эстонии, в 1947г. – в Краснодарском крае, в 1948г. – в Бахчисарае, Ленинградской области. С каждым годом росло число туристских учреждений. В это время широкое распространение получил спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм.

     С целью развития молодёжного международного туризма в июне 1958г. образовалось международное молодёжное бюро “Спутник”. Бюро занималось вопросами обмена молодёжными  группами СССР с другими странами. Однако в период с 1960 по 1970 года в зарубежные поездки выезжали лишь 0,4% граждан СССР.

     В начале 1960-х годов стала активизироваться туристская деятельность. Поэтому организовывались Советы по туризму, которые разрабатывали  и осваивали туристские маршруты.

     Во  многих крупных городах создавались  бюро путешествий и экскурсий, работавшие первоначально только с арендованными  транспортными средствами (автобусами, поездами, теплоходами).

     С 1960-х годов получил распространение  туристско-экскурсионный отдых в выходные и праздничные дни, организовывались железнодорожные путешествия. Все виды туристской деятельности в стране развивались при поддержке государства и профсоюзов.

     Таким образом, туристские путешествия организационно-централизованного  периода стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

     Развитием плановых туристских путешествий занимался  Центральный совет по туризму  и экскурсий. Он выпускал путёвки  на маршруты, имеющих статус Всесоюзных. Маршруты, находящиеся в ведении  республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным.

     В 1960-е годы профсоюзными туристско-экскурсионными организациями  были разработаны  линейные, кольцевые и радиальные маршруты.

     Плановые  маршруты, начинающиеся в одном городе и заканчивающиеся в другом, носят название линейных. Если  маршрут начинался и заканчивался в одном и том же месте, он назывался кольцевым.

     Много плановых маршрутов относилось к  радиальным, когда туристы весь период отдыха находились на одной и той же базе, в туристской гостинице или пансионате, совершая экскурсии и непродолжительные походы с ночёвками туристских приютах.

     Наряду  с плановым туризмом развитие получил  самодеятельный туризм, который организовывался  туристской группой по маршрутам, разработанным самими участниками, начиная от несложных походов выходного дня до спортивных походов высших категорий сложности.

     Также существовали маршруты с активными  способами передвижения: пешеходные, лыжные, водные, велосипедные, конные.

     При этом развитие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно – за счет включения все новых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма. Одновременно к концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.

        Административно-нормативный период (1970-1990г.г.) Административно-нормативный период характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия.

     Развитие  туризма в этот период происходило  в соответствии планами, выполнение которых было обязательно. Они разрабатывались  на длительные сроки (5-10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жёсткому контролю.

     Туризм  использовался как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Так, в 1970-х годах проводились всесоюзные походы и экспедиции школьников и молодёжи. Цели  таких массовых туристских предприятий состояли в воспитании патриотизма, экскурсионно-краеведческой работе, спортивной тренировке и закалке.

     С этого времени начали внедряться новые формы отдыха: некоторые  турбазы стали принимать родителей  с детьми.  Увеличился ассортимент  туристских услуг в туристских хозяйствах.

     Центральный совет по туризму и экскурсиям  (так он стал называться с 1969г.) открыл Центральные туристские курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников и Центральное рекламно-информационное бюро “Турист”, которое выпускало методическую литературу по туризму и экскурсионному делу. Огромное внимание обращалось на благоустройство действующих туристских гостиниц, баз, кемпингов.