Международное регулирование туризма: понятие и сущность

     План

     Введение 

     1. Формы и методы  государственного  регулирования туризма 

     2. Международное туристское  право 

3. Международные туристские  организации 

4. Регулирование сферы  туризма международными  актами

Заключение 

Список  использованной литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

В юридической  литературе международный туризм определяется следующим образом — это поездки с туристическими целями за пределы страны постоянного жительства. Это система путешествий, осуществляемая на основе международных договоров с учетом действующих международных обычаев.

Следует акцентировать  внимание на различии дефиниций «международный туризм», «иностранный туризм» и «зарубежный туризм». Международный туризм — легальная дефиниция, поэтому нет правовых оснований для существования терминов «зарубежный туризм» и «иностранный туризм». Нет оснований и для вывода о том, что понятие «международный туризм» поглощает термины «иностранный туризм» и «зарубежный туризм». Данные понятия являются скорее экономическими категориями, и более храктерны для советского периода государства и права.

В настоящее  время, наиболее распространенным понятием «международного туризма», получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

Туризм представляет собой деятельность лиц, путешествующих или пребывающих в местах за пределами  своего обычного проживания непрерывно в течение не более одного года в целях досуга либо в деловых и иных целях, не связанная с осуществлением какой-либо оплачиваемой деятельности в месте пребывания. 

     МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА 

     1. Формы и методы государственного регулирования туризма  

     Любое цивилизованное государство для  того, чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий с точки зрения выявления туристского  потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспечение, рекламу.

     Средства должны быть как государственными, так и привлечёнными. Но государство, на мой взгляд, должно делать взнос первым, и не только своими финансовыми ресурсами поддерживать туризм, но и проводить в жизнь передовое туристское законодательство, соответствующее сегодняшнему дню .

     Рассмотрим, как же действует государство  на примере некоторых стран.

     Во  Франции вопросы регулирования  туризма относятся к компетенции  Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены  Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.

     Кроме того, существует ещё целый ряд  органов, участвующих в управлении туризмом « с правом совещательного голоса»:

• Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;
• Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме) ;
• Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм);
• Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

     На  региональном уровне действуют представители  центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

     Продвижением  образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации – совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 – чиновники из госаппарата, а 2/3 – представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из госбюджета.

     По-моему, такая организация хорошо бы вписалась  в правовое поле в сфере регулирования  туризма в России, так как условия  Франции довольно схожи с российскими условиями деятельности туристского бизнеса.

     В Испании вопросами туризма ведает Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

     * Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма );

     * гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность) ;

     * два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма – « Turespaca» .

     Полномочия  Министерства экономики невелики. Такие  важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии  развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

     С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители  государственных органов власти всех уровней и представители  частного бизнеса. Решения Совета носят  рекомендательный характер .

     Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

     В Великобритании сферу туризма возглавляет  Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно  курирующий туризм ,- « British Tourist Authority» (ВТА).

     ВТА занимается привлечением иностранных  туристов в Великобританию и развитием  внутреннего туризма, а также  консультирует правительство и  другие государственные учреждения по вопросам туризма.

     Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

     Во  главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент. В  штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.

     Более чем на 2/3 (68 %) ВТА финансируется  из госбюджета.

     В Италии Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и ЕС).

     Полномочия  местных турадминистраций также  значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т.п.).

     Однако  ведущая роль в представлении  Италии на международном туристском рынке принадлежит Национальному  управлению по туризму (Е NIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.

     На  мой взгляд, по масштабам международного туризма, федеральному устройству и  способу организации туристской отрасли для России наиболее приемлема  европейская модель управления. Когда все вопросы решаются в каком–либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, чаще всего это министерство с экономическим уклоном.

     Однако  для эффективного функционирования этой модели целесообразно государственное финансирование отрасли (по меньшей мере, частичное), что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального турпродукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т. п.

     И так, мы рассмотрели формы государственного участия в регулировании туристской деятельности, а в следующей части рассмотрим правовые аспекты государственного регулирования.  

     2. Международное туристское право  

     В настоящее время, конец 20 и начало 21 века, с развитием массового  туризма сформировалась особая отрасль  – туристское право .

     Международный туризм регулируется многими Конвенциями, международными договорами и соглашениями.

     Прежде  всего, было достигнуто соглашение об обеспечении основных прав на отдых  и свободное время, которые являются фундаментом развития туризма.

     Всеобщая Декларация прав человека, принятая генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., в статье 24 гласит, что « каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемые ежегодные отпуска». Здесь не лишне заметить, что этот незыблемый постулат для всего мира в современной России повсеместно нарушается, быть может и в этом причина медленного развития туризма в нашей стране.

     В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН  подтвердила и расширила этот тезис.

     Государства, подписавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязались обеспечивать право каждого человека « на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также оплату за праздничные дни».

     Эти положения придали импульс развитию туризма, в том числе развитию международного туризма. Интенсивное  развитие международного туризма вызвало  необходимость установления норм регулирования  туристской деятельности.

     Одним из главнейших направлений формирования международного туристского права было, прежде всего, достижение о терминологии и определениях. Отработкой формулировок туристской терминологии занимался Комитет по статистике Лиги Наций и в 1937 г. опубликовал свои первые определения « международного туриста». После Второй мировой войны отработка этих же вопросов была прерогативой Международного Союза Официальных Туристских Организаций International Union of Official Travel Organizations IUOTO, в 1950г. были введены термины и понятия экскурсанта, транзитного путешественника, а в 1954 г. комиссией ООН было принято новое определение туриста.