Этапы становления советской системы управления туристско-экскурсионным движением

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….………………………..3

Этапы  становления  советской системы управления туристско-экскурсионным  движением………………………………………………………………………………4

     1. Туристско-экскурсионная работа в 1917-1930г.г………………………………4

     2. Организационно-централизованный период (1930-1970г.г.)……………...…..7

     3. Административно-нормативный период (1970-1990г.г.)……………...…..…11

Заключение………………………………………………………………………….....13

Список литературы……………………………………………………………………15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Туризм  – явление весьма молодое, ставшее массовым только после второй мировой войны, с другой стороны – имеющее глубокие исторические корни, поскольку путешествия известны с древних времен. Дать краткое и при этом полное определение понятию «туризм», из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления, довольно сложно. По определению, принятому ООН в 1954 году, туризм — это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства. В материалах Всемирной конференции по туризму, проведенной ВТО в 1981 году в Мадриде, дано следующее определение: туризм — один из видов активного отдыха, представляющий собой путешествия, совершаемые с целью познания тех или иных районов, новых стран и сочетаемые в ряде стран с элементами спорта. В 1993 году Статистическая комиссия ООН приняла более широкое определение: туризм — это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями.

     Российский  туризм имеет свою историю развития. В ней выделяют несколько периодов, каждый из которых имеет свои особенности. Мы же в работе рассмотрим организацию туризма в годы советской власти. 
 
 
 
 
 

     ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ  СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСКО-ЭКСКУРСИОННЫМ  ДВИЖЕНИЕМ

1. ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННАЯ РАБОТА В 1917-1930г.г. 

     Этот  период характеризуется созданием  социально-экономических условий, зарождением и организационным становлением экскурсионного и туристского движения. В условиях восстановления и реконструкции народного хозяйства, развёртывания культурной революции возникали первые учреждения пролетарского туризма, призванные активизировать массовый отдых трудящихся и удовлетворять их потребности в изучении культурных ценностей и природы Родины.

     В некоторых обществах были созданы  подразделения, которые проводили  экскурсии и туристские походы за город. В 1920г. образовалось Объединённое лекционно-экскурсионное бюро, цель которого была широкая пропаганда пролетарского туризма и экскурсий. Для рабочих и служащих туристские вылазки устраивали профсоюзы. Эту работу проводили энтузиасты на внештатной основе. Они разрабатывали туристские программы и маршруты.

       По мере возрастания интереса  населения к туризму и экскурсиям  встал вопрос о подготовке  общественных кадров; созданные  экскурсионные станции стали  готовить экскурсоводов групп  и так называемых организаторов  туризма.

     Определённые  меры по развитию туризму принимались со стороны государства. Они были направлены на создание материально-технической базы и на подготовку профессиональных кадров. Очевиднее становились пути деятельности в этом направлении: централизация занятий туризмом, обеспечение туристов и экскурсантов транспортом, местами размещения, питанием, путеводителями, сведениями об объектах посещения, подготовка кадровых групповодов-организаторов и т.д.

     Первыми профессиональными кадрами в  советском туризме стали учителя  и комсомольские активисты.

     При комсомольских комитетах создавались  бюро туризма. Перед бюро ставились  задачи содействия местным “обществам массовых путешествий, ведения справочно-инструкторской работы. При них были созданы секции: краеведения, лагерного, дальнего, пригородного туризма. Они накапливали туристские материалы (карты, описания маршрутов); было установлено сотрудничество с учреждениями общественного питания, транспортными, гостиничными, коммунальными и другими службами. Подобная деятельность способствовала организационному становлению туризма.

     Объединение усилий профсоюзов и комсомола по вопросам туристской работы позволило  ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения  для туристских лагерей, накапливать  снаряжение, т.е. предоставлять трудящимся туристские услуги, частично оплачиваемые профсоюзами.

     Наряду  с этим была сформирована база для  элитного отдыха и оздоровления, а  также рынок элитного выездного  туризма. Создавались коммерческие организации, предлагающие для платёжеспособного населения путешествия и экскурсии познавательной направленности, а также отдых в Крыму и на Кавказе.

     В 1925-1928г.г. функционировало государственное  акционерное общество “Советский турист” (ГАО “Совтур”), которое организовывало дальние поездки на поездах и теплоходах по путёвкам, обслуживало группы отдыхающих по заранее определённым маршрутам общеобразовательного и краеведческого характера. В обязанность входило создание сети туристских баз и маршрутов на всей территории Советского Союза, т.е. развитие планового туризма.

     Однако  базы “Совтура” превратились в  базы отдыха, обслуживающие в основном своих акционеров и членов их семей, т.е. высокооплачиваемую интеллигентскую  прослойку. Рабочим же было трудно получить на них место.

     Этот  период характеризуется следующими тенденциями:

• создание мелких и средних коммерческих предприятий туристской направленности;
• формирование рынка туристских услуг и элитность их потребления;
• создание туристской инфраструктуры: рестораны, гостиницы, транспортная сеть;
• формирование туристского рынка, в котором прослеживаются два основных элемента: элитный туризм для состоятельных слоёв и экскурсионный (рекреационный) туризм для интеллигенции;
• появление туристских фирм, бюро, компаний, клубов, обществ.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ПЕРИОД

     (1930-1970г.г.) 

     В 1927г. в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов (РОТ), которое после конференции  было переименовано в Общество пролетарского  туризма  и экскурсий (ОПТЭ). Общество имело чёткую организованную структуру, в состав которой входили ячейки, созданные на промышленных предприятиях, филиалы общества.

     При туристско-экскурсионной работе оно  ориентировалось на пожелания трудящихся. Особое распространение получили лыжный и пешеходный туризм, самодеятельный туризм.

     ОПТЭ  осуществляло 90% туристско-экскурсионной  работы в стране.

     Деятельность  общества охватывало не только взрослое население страны. С 1929г. при нём  были организованы детские туристско- экскурсионные станции.

     Возрастающая массовость туризма требовала развития материальной базы. Основным источником накопления финансового фонда явились взносы коллективных и индивидуальных членов.

     С начала 1930-х годов ОПТЭ выпускало  периодические журналы: “Всемирный турист”, “На суше и на море”, ежемесячник “Турист-активист”.

     В различных городах России открывались  магазины “Турист”, где для членов общества была установлена скидка.

     В 1929г. была основана Всесоюзное акционерное  общество “Интурист” (ВАО “Интурист”), что  было связано с началом развития иностранного туризма и упорядочением приёма зарубежных гостей.

     К началу  1930-х годов экскурсионный  и спортивный туризм стал массовым явлением.

     Увеличение  объёма деятельности, расширение сети туристских организаций, разработка новых  маршрутов, улучшение материально-технической базы требовали решения проблемы кадров. Необходимо было подготовить практических работников туристского аппарата, персонала обслуживающих предприятий, квалифицированных гидов-экскурсоводов, проводников, общественных организаторов.

     В то же время в туристском движении стали накапливаться трудности  и образовался  ряд проблем: несоответствие между ростом туристско-экскурсионного движения и имеющийся материальной базой, ощущался дефицит квалифицированных  специалистов по туризму.

     К этому времени сложились два  основных направления в туризме  среди трудящихся: походы трудящихся в рамках самодеятельного туризма, туристско-экскурсионные поездки  и путешествия по плановым маршрутам. Оба направления требовали создания благоприятных условий для дальнейшего его развития.

     Период  развития туризма с 1936 по1970 года характеризуется  внедрением новых организационных  форм управления. В 1936г. ОПТЭ было ликвидировано, а всё имущество передавалось в ТЭУ (Туристско-экскурсионное управление), на которое возлагалась вся деятельность в области туризма и экскурсий.

     В ведении ТЭУ находились вся материальная база и туристско-экскурсионное  обслуживание населения. В функции  территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчётном принципе, входили пропаганда туризма, консультация населения, культурно-массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, строительство домов туриста, лагерей, производство инвентаря.

     В 1937-1940г.г.  была проведена комплексная  реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жёсткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географий рекреационной деятельности. В 1940г. ввели туристские звания за особые заслуги. Почётные туристы награждались значком “Турист СССР”.

     Развитием массового самодеятельного и спортивного туризма занимался Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма.

     В годы Великой Отечественной войны  туристско-экскурсионная деятельность была прекращена; материально-техническая  база подверглась разграблению и разрушению. Работа ТЭУ возобновилась только в 1945г.

     В апреле 1945 г. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принял решение о возобновлении деятельности Туристско-экскурсионного управления. ТЭУ были созданы в Москве, Ленинграде, Крыму, Краснодаре и др. Перед ними стояла задача восстановления разрушенного войной туристского хозяйства страны, создания условий для широкого развития туризма.

       В послевоенное время  восстанавливалась  и налаживалась система туристско-экскурсионных  учреждений. Однако этот процесс  шёл медленно.

     Возрождение туристского хозяйства началось с первых же послевоенных лет. В Сочи, Грузии, на Урале был произведён ремонт баз, на которых во время войны располагались военные организации. Уже в 1946г. открылись новые, послевоенные базы в Калининской области и Эстонии, в 1947г. – в Краснодарском крае, в 1948г. – в Бахчисарае, Ленинградской области. С каждым годом росло число туристских учреждений. В это время широкое распространение получил спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм.

     С целью развития молодёжного международного туризма в июне 1958г. образовалось международное молодёжное бюро “Спутник”. Бюро занималось вопросами обмена молодёжными группами СССР с другими странами. Однако в период с 1960 по 1970 года в зарубежные поездки выезжали лишь 0,4% граждан СССР.

     В начале 1960-х годов стала активизироваться туристская деятельность. Поэтому организовывались Советы по туризму, которые разрабатывали и осваивали туристские маршруты.

     Во  многих крупных городах создавались  бюро путешествий и экскурсий, работавшие первоначально только с арендованными транспортными средствами (автобусами, поездами, теплоходами).