Государственное регулирование в сфере туризма

Содержание 

Введение ___________________________________________________________________2

Государственное регулирование в сфере туризма_________________________________  3

Заключение_________________________________________________________________ 7

Практическая часть__________________________________________________________  8

Задача №1 _________________________________________________________________   8

Задача №2 ________________________________________________________________     9

Тест______________________________________________________________________    11

Список используемой литературы_____________________________________________   12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Соединения  факторов туристического спроса и предложения  должны осуществляться путем регулирования  сферы туризма и путешествий  в интересах развития страны в  целом или региона.  
Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.  
Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ – 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.

             Государственное регулирование в сфере туризма  
 
        Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Отметим также, что современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.  
Практически исчезает адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.  
Социальный туризм– путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.  
Социальный тур– минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.  
Базовый стандарт доступности социального тура– совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.  
Участник социального туризма– турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.  
Организация социального туризма– юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.  
Появление отмеченных негативных обстоятельств связано в основном с тем, что на современном этапе слабо действуют рыночные рычаги, обеспечивающие дальнейшее развитие туризма. Усиление действий рыночных рычагов связано с необходимостью обеспечения условий для приоритетного развития внутреннего и внешнего туризма с целью возрождения традиционных центров туризма и освоения новых туристских районов. Слабое действие рыночных рычагов и явно недостаточное социальное ориентирование в сфере туризма нуждаются в активном государственном вмешательстве.  
Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.  
Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах «спрос – предложение» на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.  
Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).  
Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.  
Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.  
Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.  
Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:  
- принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;  
- создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;  
- разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;  
- обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;  
- обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.  
За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т.д.).  
Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.  
Государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, руководствуется следующими принципами:  
1) содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;  
2) определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности;  
3) формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма;  
4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.  
При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:  
1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;  
2) охрана окружающей природной среды;  
3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;  
4) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;  
5) создание новых рабочих мест;  
6) увеличение доходов государства и граждан;  
7) развитие международных контактов;  
8) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.  
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.  
Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.  
Оно осуществляется путем:  
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;  
- содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;  
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;  
- лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;  
- установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;  
- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;  
- налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;  
- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;  
- развития научных исследований в сфере туристической индустрии;  
- содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.  
Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.  
 
 
 

     Заключение

     Таким образом, в законе определены принципы, цели и формы государственного регулирования  ее. Необходимо, чтобы сформированные принципы, цели и формы государственного регулирования столь же четко  исполнялись на практике. Для этого  нужны инструкции, подзаконные акты и т.д.  
Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.  
Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.  
Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.  
На местном уровне:  
- планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;  
- маркетинг (рыночное предложение местности);  
- координация работы турфирм;  
- информация для туристов, их сопровождение;  
- организация досуга туристов;  
- организация собраний конгрессов туристов.  
На региональном и межрегиональном уровне:  
- развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;  
- анализ рынка, разработка концепции маркетинга;  
- меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;  
- профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;  
- работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

     Практическая  часть

     Задача  №1

     Через три с половиной года после  налогового правонарушения тур.фирма «Близкий Рубеж» в лице генерального директора Смурова Г.Н. была привлечена к ответственности за грубые нарушения организации правил учета налогов, что повлекло взыскание штрафа в размере 17 тыс. руб.

     Правомерны  ли действия налоговых органов?

     Ответ:

Действия налоговых  органов были неправомерны, объясняется это статьей № 120 НК РФ « Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения» .

В ней говорится  о том, что:

1. Грубое нарушение  организацией правил учета доходов  и (или) расходов и (или) объектов  налогообложения, если эти деяния  совершены в течение одного  налогового периода, при отсутствии  признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей  статьи,

влечет взыскание  штрафа в размере пяти тысяч рублей.  

2. Те же деяния, если они совершены в течение  более одного налогового периода,

влекут взыскание  штрафа в размере пятнадцати тысяч  рублей.

3. Те же деяния, если они повлекли занижение  налоговой базы,

влекут взыскание  штрафа в размере десяти процентов  от суммы неуплаченного налога, но не менее пятнадцати тысяч рублей. 
 
 

Задача  №2

     Турист  отправился по путевке в Финляндию. В тур. фирме ему пообещали, что посещение аквапарка входит в стоимость тура, но на месте оказалось, что он должен заплатить за эту услугу.

     Что можно посоветовать туристу?

     Ответ:

     В статье № 10 в законе РФ «ОБ ОСНОВАХ  ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ» говорится, что:

    Каждая  из сторон вправе потребовать изменения  или расторжения договора в связи  с существенными изменениями  обстоятельств, из которых стороны  исходили при заключении договора.

    К существенным изменениям обстоятельств  относятся:

• ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;
• недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;
• непредвиденный рост транспортных тарифов;
• введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;
• резкое изменение курса национальных валют.

    Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

    Возмещение  убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с  фактическими затратами сторон. При  этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать  два размера стоимости туристского  продукта. Претензии к качеству туристского  продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. 

    Конкретные  условия путешествия, розничная  цена туристского продукта указываются  в туристской путевке, выдаваемой туристу  туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.

    Урегулирование  взаиморасчетов между туроператором  или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляется на основании туристского ваучера.

    Дополнительные  требования к организации путешествий  лиц с ограниченной дееспособностью  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

     Тест

1. Условия без которых договор считается незаключенным, называются:  

1. Существенными
2. Случайными
3. Обычными
4. Дополнительными

2. Общественные объединения потребителей не вправе:

1. Проводить независимую экспертизу
2. Обращаться в суды в защиту прав потребителей
3. Производить штрафные санкции
4. Вносить в федеральный орган исполнительной власти предложения о мерах по повышению качества товаров

3. В случае обнаружения недостатков оказанной услуге потребитель не вправе требовать:

1. Возмещение стоимости услуги более чем в двух кратном размере.
2. Безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги
3. Соответствующего уменьшения цены оказанной услуги
4. Возмещение понесенных им расходов по устранению недостатков своими силами

 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

1. «Налоговый кодекс РФ» глава 16, статья 120
2. Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

3. Федеральный закон РФ от 1 июня 2007 г. N 12-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" , глава IV, статья № 10

4. http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html
5. http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство но образованию

Санкт-Петербургский  государственный университет сервиса и экономики

Юридический институт Кафедра «Правоведения»

 
 
 
 
Контрольная работа

По дисциплине: Правовое обеспечение туристкой  деятельности

На тему:

 
 
 
 
 
Выполнил(а) 

студент(ка) курса 

очной/заочной/ускоренной

формы обучения

шифр  специальности: 

Научный руководитель:

(ученая  степень, ученое звание,

должность, Ф.И.О.)

 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург  2010г.