Государственная политика в области туризма, принципы

3. Также планирования развития туризма:

• необходима активизация роли государственной власти на всех уровнях в деле создания благоприятных условий для туризма, в частности предоставление финансовых и других ресурсов для реализации всеобъемлющих о г туризма;

• активная поддержка со стороны правительства в плане информации и спросу туризма, обеспечении инфраструктуры, освоении новых рынков, обеспечении сотрудничества в всех сферах - государственных и частных - в интересах максимального поощрения сектора туризма;

• планирование туризма на комплексной основе, принимая во внимание все аспекты законодательства, касающихся других секторов, таких, как транспорт, занятость, здравоохранение, сельское хозяйство, связь и др..

Первоочередным направлением деятельности в этой сфере остается развитие договорно-правовой базы внешних отношений, заключения международных соглашений межправительственного и межведомственного характера о сотрудничестве в области туризма. Приоритетным является установление договорных отношений со странами, которые являются перспективными для Украины туристическими рынками, изучение и внедрение практики создания нормативно-правовой базы туризма, организационных основ функционирования высокорентабельной туристической индустрии стран развитого туризма, прогрессивного опыта государственного регулирования и стимулирования отрасли. Безусловным составляющей международных связей является развитие инсгитуцийного сотрудничества. Через непосредственное участие в деятельности мировых и международных структур всех уровней практически реализуются договорные отношения, активизируется вхождение Украины в мирового туристического пространства. В октябре 1997 г. на 12-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристической организации (ВТО), состоявшейся в Стамбуле (Турцыи), Украина стала действительным членом этой организации. А уже через два года, в сентябре 1999 p., На 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО, проходившей в г. Сантьяго (Чили), Украина был избран исполнительным совета ВТО. Членство Украины во Всемирной туристической организации, что является главным международным межправительственной организацией в области подоро жей и туризма, исполнительным органом ООН, ответственным за акты визацию и развитие туризма, разработку и внедрение мировой туристической политики, значительно повысило имидж и авторитет нашего государства в туристическом сообществе, создало предпосылки по дальнейшему развитию национального туризма в соответствии с тенденциями мирового туристического рынка с привлечением к информационной, инвестиционных предложений, системы подготовки кадров, научных исследований, открыло новые возможности налаживания достойного сотрудничества со странами-членами на всех уровнях - двусторонне м, многостороннем, региональном, ознакомления с передовым достоянием наиболее развитых туристических держав мира.

Исполнительный совет ВТО является руководящим органом этой организации, формирует мировую туристическую политику, активно контролирует бюджетные вопросы. Включение Украины в состав Исполнительного совета ВТО имеет стратегическое значение ввиду возможности использования механизмов этой организации для повышением эффективности национальной туристической отрасли с учетом процессов глобализации, происходящие в мире, продвижение украинского турпродукта на международном рынке, увеличение поступлений в государственный бюджет, повышение авторитета и влияние Украины в мире, расширение государственно-частного партнерства, внедрения передовых методов подготовки и повышения квалификации туристических кадров в соответствии с мировыми стандартами. В 1999 г. ежегодном Международном туристическом салона«Украина» - крупнейшем выставочном мероприятия в нашей стране - дано статус мероприятия, проходящего под эгидой Всемирной туристической организации, с использованием символики ВТО, а также включением Салона в календарь международных туристических меро дев ВТО. Развитие сотрудничества Украины со странами - членами ЧЭС происходить на основе многостороннего Соглашения о сотруд ничество в области туризма между странами Черноморского экономически го сотрудничества 1994 г. и Декларации Ялтинского саммита, подписывается 5 июня 1998 Стратегической целью развития туристического сотрудничества Украины с ЧЭС является создание дополнительных возможностей использования рекреационного потенциала региона ЧЭС, создание конкурентно способного туристического продукта стран-участниц, его продвижение на международном рынке, увеличение туристических потоков, повышения экономической эффективности туризма как предпосылки социально-экономического развития стран Черноморского бассейна. Сотрудничество Украины с Центрально-Европейской инициативе вом в области туризма осуществляется в соответствии с Комплексным планом сотрудничества Украины с ЦЕИ 1996 г. (проекты ЦСИ «Стратегических туристический маркетинг», «Сеть центров туристической информации в странах ЦЕИ »,« Развитие сельского туризма в странах ЦЕИ »,« Развитие культурного туризма в странах ЦЕИ »), Результатом такого сотрудничества является постоянный рост объемов туристического обмена между Украиной и другими странами - членами Центр Европейской инициативы через совершенствование совместной деятельности по использованию природно-рекреационного потенциала Балканского региона. В последние годы происходит расширение связей с между природными, региональными и национальными туристическими ассоциаций ямы, в частности с РАТА (Российская ассоциация туристических агентств), ТААТР (Туристическая ассоциация Азиатского и Тихоокеанского региона), ASTA (Американская ассоциация туристических агентств), НАТА (Греческая ассоциация туристических агентств), Бата (Болгарская ассоциация туристических агентств), АБТА (Ассоциация британских туристических агентств), FIJET (Всемирная ассоциация журналистов и писателей, работающих в области туризма), другими. Зарубежный опыт свидетельствует о неуклонной децентрализации, во повышению роли местных органов власти в развитии туристических регионов многих стран, так именно регионы имеют больше осознавать важность расширения международных связей, заключения областными и местными администрациями международных и межрегиональных договоров и соглашений. Неотъемлемой составляющей развития международных отношений в сфере туризма является углубление сотрудничества с другими международными органами в области туризма. Для повышения эффективности туристических связей Украины с другими странами целесообразно:

• регулярное участие в очередных заседаниях международных органов в области туризма для согласования основных направлений туристической по литики;

• создание конкурентоспособного туристического продукта и его эффективное продвижение на международном рынке;

• разработка проектов освоения туристических регионов;

• согласование действий по оптимизации туристической инфраструктуры;

• аргументация форм и методов стимулирования инвестиций в сферу туризма;

• формирование единой информационной туристической сети;

• открытие постоянно действующих представительств за рубежом с целью развития сотрудничества, направленного на эффективное освоение туристических ресурсов, формирование совместного туристического простору, продвижения национального турпродукта на международном рынка, предоставление оперативной информации о существующей туристической инфраструктуры и туристических возможностей своей страны;

• заключение межправительственных и межведомственных соглашений с другими страна мы о сотрудничество в сфере туризма;

• упрощение пограничных и таможенных формальностей;

• обеспечение личной безопасности туристов и сохранности их него имущества;

• внедрение единых стандартов обслуживания туристов;

• осуществление гибкой налоговой политики для туристических под предприятий, что занимаются детским, молодежным, социальным и эко логическим туризмом;

• осуществление комплекса мер по возрождению социально направленных видов туризма: лечебного, спортивно-оздоровительного, молодежного, детского, познавательного, других;

• расширение выставочной деятельности и участие в международных рекламно-информационных мероприятиях: туристических биржах, ярмарках, салонах;

• обмен опытом в сфере организации туристско-экскурсионной деятельности, лицензирования, стандартизации и сертификации туристических услуг. Развитию международного туристического сотрудничества способствует активное создание в Украине различных негосударственных обществ туристических организаций, а именно ассоциаций в различных направлениях туристической деятельности (турагентства, туроператоры, выставочные организации, предприятия гостиничного хозяйства, туристические, учебные заведения и т.п.), их вхождения в мировые объединений, международных организаций и ассоциаций различного направления, чего является расширение туристических горизонтов, введение между народных стандартов качества туристических услуг, развитие реклам ной деятельности и бизнес партнерских отношений. Рекламно-информационная деятельность определена одним из основных направлений реализации государственной политики в области туризма. Развитие выставочной деятельности, планомерная и систематическая участие Госкомтуризма, украинских туристических предприятий в международных выставках, организация туристических салонов,  ярмарков, бирж Украины является важным средством повышение экономической эффективности индустрии туризма, проведения широкомасштабной и комплексной рекламы туристического потенциала Украины, продвижений украинского туристического продукта на международном рынке, вхождение нашей страны в мировой туристической общественности. Практический опыт стран с развитым туризмом доказывает необходимо создания единой общегосударственной информационно-рекламной и маркетинговой системы, предусматривает надлежащую организацию выставочно-ярмарочной дела и является предпосылкой развития внутреннего и международного туризма, создания высококачественного и конкурентоспособного туристического продукта.

Выставки, ярмарки, салоны, биржи являются средствами установления цивилизационных циализированных договорных отношений между туристическими бизнес-партнерами, изучения и освоения туристических рынков, определение перспектив развития туристского предложения, увеличение объемов туристских обменов, валютных поступлений в государственные бюджетов, социально-экономического развития страны.

Специфика туристического потенциала и рынков стран обусловила определенную классификацию рекламно-информационных мероприятий по масштабом и целями:

• всемирные;

• международные;

• национальные;

• региональные.

Они являются местом реализации туристского продукта, общение представителей туристического бизнеса, формирование туристской стратегии и стандартов обслуживания, ценовой политики конкретного сезона подобное. Участие в международных туристических выставках и ярмарках обеспечивает выход на международный рынок, дает возможность приобщиться к информационному пространству, передового опыта орга низации туристической деятельности. Анализ принципов организации туристической отрасли стран, имеющих развитую индустрию туризма, доказывает необходимость предоставления государственной поддержки развития туризма, в частности в сфере информационных но-рекламной деятельности. Интересен пример Великобритании, где существует государственная структура, занимающаяся исследованиям туристического рынка и рекламно-информационной деятельностью, пропагандой Великобритании как туристической страны на мировом рынке. Ее составляющей является сеть из 70 туристических представительств Великобритании в разных странах мира, являются наиболее перспективными рынками для. реализации британского турпродукта. Из государственного бюджета выделяется 80 млн фунтов стерлингов в год для проведения рыночных исследований, рекламно-маркетинговой деятельности, в том числе участия в международных туристических салонах, ярмарках, выставках и биржах, издание рекламно-информационной продукции на разных языках, а также содержание зарубежных туристических представительств. Анализ проведенных в Великобритании маркетинговых исследований свидетельствует, что 1 фунт стер лингам, вложенный в туризм, дает 27 фунтов прибыли от каждого туриста, посещающего страну, из них 4 фунта возвращаются к государственного бюджета в виде налогов.В последние годы в Украине сложилась система туристических выставок, салонов и ярмарок, активно влияет на состояние туристической индустрии, расширяет деловые связи между украинскими и за зарубежными туроператорами, способствует привлечению иностранных туристов, развития туризма. Традиционным стал Международный туристический салон «Украина», который проводится каждую осень в Киеве. Из года в год растет его международный авторитет и популярность, расширяется география участников. Ежегодно проводится весенняя международная туристическая выставка «Украина: туризм и отдых UITT »в Киеве. Развиваются региональные туристические ярмарки, в частности в Крыму, на Закарпатье, в городах Львове, Одессе, Харькове, Бердянске, Донецке, Запорожье, Ужгороде. Таким образом, обеспечивается комплексный подход к форме спроса и предложения на туристическом рынке Украины и летний туристические сезоны, реализации национального и регионального туристического продукта, предотвращении влияния сезонности, максимального удовлетворения потребностей отечественных и иностранных туристов. Потребности дальнейшего развития индустрии туризма Украины, требующие создания конкурентоспособного национального туристического продукта, организации эффективной системы его спросу на внутреннем и международном туристическом рынках, обеспечение с этой целью качественно нового уровня выставочно-ярмарочной деятельности, сосредоточение ее в двух основных направлениях:

• повышение эффективности рекламно-информационных туристических мероприятий всех уровней, которые проводятся в Украине;

• активизация участия в международных туристических мероприятиях, проводимых в зарубежных странах.

• определение приоритетных международных туристических мероприятий, участие в которых качественно повлияет на развитие украинского туристическо го рынка («ИТВ». (Берлин), «WTM» (Лондон), «FITUR» (Мадрид), «ВИТ» (Милан), «Митт» (Москва), составление графика участия в них представителей туристической отрасли Украины единственным национальным стендом;

• оказание поддержки участия, преимущественно единым стендом, украинского  турпредприятий в международных региональных туристических биржах и выставках (в Варшаве, Салониках, Санкт-Петербурге, Ака-пульке, Праге (или Брно), Жилине, Варне, Ташкенте, Тель-Авиве, Вильнюсе и др.), имеющих стратегическое значение для Учитывая делового партнерства, изучения конъюнктуры мирового туристического рынка и распространение

4. Информации о туристических возможностях Украины;

• закрепление за каждым международным туристическим мероприятием ответственного работника и назначение одного из украинских турфирм, в том числе на тендерной основе, техническим организатором участия в мероприятии представителей туристической отрасли Украины.

Традиционными для Украины стали туристические выставки мирового и международного значение: «ИТВ» (Берлин), «WTM» (Лондон), «Митт» (Москва), «FITUR» (Испания) «ВИТ» (Италия), «ТТ WARSAW TOUR + TRAVEL» (Варшава).

Для повышения эффективности участия в международных мероприятиях, конкурентоспособности национального турпродукта, его маркетинга на мировом рынке целесообразно:

• создать систему организационных и экономических рычагов зала ния этой дела всех субъектов туристической деятельности Украины;

• использовать возможности мировой информационной сети, маркетинговых исследований;

• осуществлять экономическое обоснование и анализ результативности мероприятий;

• количественно и качественно улучшать состояние рекламно-информационной (печатной, аудио-, видео-, электронной) продукции, представляющей туристические возможности Украина международных туристических мероприятиях;

• внедрить единую национальную систему информационно-рекламной и выставочной деятельности туристической отрасли Украины, занимлась бы исследованиями туристического рынка, пропагандой Украины как туристического государства в мире;

• ввести государственное целевое финансово-экономическое обеспечения единой информационно-рекламной системы туристической отрасли Украины, организационную поддержку ее функционирования всех смежных туризма сфер национальной экономики и куль туры. Открытие туристических представительств Украины за границей во превышает экономическую эффективность туристической индустрии. Туристическое представительство за рубежом - это действенная система продвижения национального туристического продукта на международном рынке, проведение рекламы туристических возможностей Украины, расширение связей с туристическими ведомствами и предприятия у нас в стране пребывания, налаживание прямых контактов украинских туристических предприятий с зарубежными партнерами. Актуальность необходимости создания туристической представительной структуры обусловливается и возможностью привлечения большего количества иностранных туристов в Украину, обеспечение защиты прав и интере сел украинских туристических предприятий и отечественных туристов за рубежом, привлечения иностранных инвестиций в туристическую отрасль на шей страны. Эффективное развитие международной деятельности напрямую зависит от предоставления организационно-методической и финансово-эко номической поддержки туризма со стороны государства. Туризм – высокоприбыльный сектор экономики и фактор повышения международного авторитета. Признание туризма как индустрии требует выделения отвечающих ресурсов со стороны государства, в частности на развитие инфраструкры, строительство и реконструкцию дорог, аэропортов, очистных сетей, реставрацию исторических памятников, музеев и естественно рекриционых центров, поддержку единой государственной информационно-рекламной системы туристической отрасли Украины. Опыт стран развитого туризма доказывает, что без государственных вложений развитие туризма невозможен, при этом вложения являются, по сути, не затратами, а инвес-тиций в отрасль, что дает высокие и быстрые прибыли. Международный туризм как одна из форм миграции населения, основ ной содержание которой заключается в достижении рекреационного и познавательного эффекта, выполняет важные функции укрепления здоровья, повышения по культурного уровня людей. На долю туристов, путешествующих с целью отдыха и расширения своих знаний, дает примерно 60% совершаемых в мире зарубежных путешествий. Влияние международного туризма на экономическое развитие оказывается в повышении деловой активности и расширении производства товаров и услугу результате увеличение платежеспособного спроса за счет иностранных посетителей. Деловая активность усиливается умеренно с увеличением объемов активного туризма и соответствующего расширения индустрии туризма. Страны - члены ЕЭС используют налоговый механизм для стимулирования развития индустрии гостеприимства, считая, что тот туристический продукт стран с высоким уровнем налога на добавленную стоимость (НДС) менее привлекателен. Размер НДС для гостиниц в этих странах колеблется от 5,5% (Франция) до 22% (Дания), при этом используется «стандартный» размер 14-20%, который платят высококлассные 4 - 5-звездочные отели и «сокращенный» - 4-9%, установленный для небольших предприятий. Из 12 стран ЕЭС в 9 стран инах применяется сокращенный НДС для гостиниц и в 73 из них он уменьшен для предприятий ресторанной индустрии. Если во Франции для отелей установлено сокращенное размер НДС, равный 5,5%, то для ресторанной индустрии он составляет стандартный размер, равный 18,6%. В Испании, что способствует развитию своего туризма, установлен сокращенный НДС на уровне 6% для предприятий как гостиничной, так и ресторанной индустрии. Такие средиземноморские страны, не являющиеся членами ЕЭС, как Кипр и Мальта, существуя за счет туризма, совсем не облагаются продукт гостеприимства НДС. В Израиле для поддержания въездного туризма для иностранных туристов вовсе не применяется этот налог. Положительный опыт льготного отношение к туристических предприятий имеет наш Черноморский сосед - Турция. Разработанный здесь парламентском и правительственном уровне комплекс мер, как то: выделение земельных участков под строительство гостиниц, льготы новые кредиты (в т.ч. валютные), освобождение от налогов, - дали феноменные результаты. Доля туризма в экспорте страны увеличилась до 25%. Если в 1990 г. отрасль принесла Турции 3225000000 дол., то в 1996 г. доход составил 6536000000 долл. То есть, за шесть лет доход от туризма увеличился вдвое. Сравним: если доля прибыли Турции в мировых доходах от туризма составляет 1,55%, для Украины эта цифра составляет лишь 0,13%. Учитывая уни ни возможности туристических ресурсов Украины, можно сделать вывод о том, какие огромные резервы мы не используем. Приведенный пример достаточно убедительно подтверждает высокую рентабельность и минимальные сроки окупаемости затрат. Так мало декларировать необходимость развития туризма в Украине, нужно создать необходимые экономические и правовые условия для функционирования туристических организаций как государственных, так и коммерческих, с тем чтобы в перспективе они могли занять достойное место на цивилизированный мировом туристическом рынке. Туризм этого достоин. Влияние международного туризма на экономику отдельных стран зале жить от их масштабов, уровня развития, особенностей структуры, а также от природно-климатических и культурно-исторических условий.