Система социальной защиты работников от профессиональных рисков

       Указанные законы и некоторые другие несут  на себе основную нагрузку по регулированию  отношений в социальной сфере, поскольку  единого кодифицированного закона применительно к данной области не существует.

       Согласно  Конституции РФ в совместном ведении  соответствующих органов федерального уровня и субъектов Федерации  находится координация деятельности по вопросам здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение. Выходящие за пределы совместного ведения вопросы могут стать предметом самостоятельного правового регулирования со стороны субъектов РФ при условии соответствия принимаемых местных законов и нормативных актов федеральному законодательству.

       Существующие  пробелы в законодательстве РФ могут  восполнять указы президента страны, имеющие нормативный характер, такие, например, как «О компенсационной  выплате малообеспеченным категориям пенсионеров» от 8 октября 1999 года.

       Правительство РФ и правительства субъектов  Федерации своими многочисленными  постановлениями по самым различным  вопросам детализируют и разъясняют процедуру исполнения принятых законов, наполняя ее конкретным содержанием. Среди  них, например, постановление «Об утверждении порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» (от 29 сентября 1999 года) или «Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» (от 31 августа 1999 года).

       Кроме того, федеральное правительство  в принимаемых постановлениях намечает и стратегические направления социальной защиты граждан. Так, в постановлении  от 24 июля 1998 года утверждена Федеральная  целевая программа содействия занятости населения РФ, в постановлении от 11 сентября 1998 года — Программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью.

       Некоторыми  функциями нормотворчества обладает и Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) — центральный орган федеральной исполнительной власти в области социальной защиты и социального обеспечения населения. Совместно с исполнительными органами субъектов Федерации Минтруд разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о социальной защите граждан РФ, готовит по поручению правительства РФ заключения по проектам социальных законов, нормативных актов министерств и ведомств, обобщает соответствующую практику применения законодательства, в том числе и на предмет соответствия федеральным законам.

       Главные же задачи Минтруда заключаются в реализации государственной политики в области труда, занятости и социальной защиты населения, осуществлении управления в этих областях и координации деятельности других органов исполнительной власти, как федеральных, так и региональных, затрагивающей данную сферу.

       Министерство  труда и социального развития РФ было образовано 14 августа 1996 года путем  слияния Министерства труда РФ, Министерства социального защиты населения РФ и Федеральной службы занятости  РФ. В результате последующих очередных государственно-административных перемен в ведении Минтруда сосредоточились практически все вопросы социального характера.

       В феврале 1998 года к нему отошла от МЧС  функция социальной защиты граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий. Тогда же другим постановлением правительства ему были переданы функции упраздненного Российского бюро по вопросам международной гуманитарной и технической помощи.

       В структуре Минтруда — 14 департаментов и 7 управлений. В их числе департаменты комплексного анализа, прогнозирования и мониторинга; по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; доходов населения и уровня жизни; государственной службы занятости; по делам семьи, женщин, детей и молодежи; по делам ветеранов и граждан, уволенных с военной службы; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; по вопросам пенсионного обеспечения; управление рынка труда.

       Согласно  утвержденному правительством Положению о Министерстве труда РФ (с изменениями на 6 сентября 2001 года), министерство представляет в правительство доклады о положении дел в подведомственной сфере, предложения к государственным прогнозам социального развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, проекты социальных программ (подготовленные совместно с министерствами экономики и финансов). В положение включен перечень закрепленных за Министерством труда более конкретных вопросов, насчитывающий около 100 пунктов. В задачи Минтруда, в частности, входит совершенствование тарифного регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций; разработка межотраслевых правил по охране труда и федеральных программ улучшения условий труда; подготовка предложений по совершенствованию системы социального партнерства, участие в подготовке проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ; проведение анализа занятости на федеральном и региональном уровнях, обеспечение занятости оставшегося без работы населения, включая его переобучение, содействие созданию новых рабочих мест, оказание материальной помощи; разработка проекта бюджета Государственного фонда занятости населения РФ, организации федерального банка вакансий; разработка предложений по развитию системы государственного социального и добровольного социального страхования, о размерах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий, контролю за их назначением и выплатой, целевому расходованию средств на эти цели; контроль за реализацией установленных законодательством социальных гарантий, а также федеральных программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов.

       При Министерство труда РФ действуют  Федеральная инспекция труда (на нее возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами), Инспекция негосударственных пенсионных фондов (госучреждение с разрешительными и контрольными функциями за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов); Республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения (государственные учреждения для формирования источников финансирования социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан).

       Финансирование  государственной системы социальной защиты и обеспечения осуществляется через внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды  представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Их денежные средства, составляющие государственную собственность и не подлежащие изъятию, исключены из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований. Средства фондов формируются за счет страховых взносов работодателей (тарифы страховых взносов ежегодно устанавливаются федеральными законами), ассигнований из государственного бюджета, доходов от инвестиций, добровольных взносов юридических и физических лиц.

       2.2 Социальное страхование как институт социальной защиты работников 

       Как показала практика, наиболее эффективным институтом социальной защиты экономически активного населения от социальных рисков является социальное страхование. В основе его лежат виды потребностей, которые могут возникнуть у работников в связи с трудовыми отношениями (обязательный характер страхования работающего населения) и определенными гарантиями для застрахованных. Одной из характеристик социально-правовых отношений в социальном страховании является замещение утраченного заработка соответствующим размером страховых выплат, которые увязаны с предыдущими заработками и взносами (наличие определенного страхового периода). Размер обязательных страховых взносов зависит от сложившихся в обществе уровней социальных гарантий для работающих при наступлении социальных рисков, а также результатов договорных процессов между основными социальными партнерами (работодателями и работниками) при участии государства.

       Анализируя  мировой опыт В.Д.Роик выделяет отдельные направления социального страхования, которые обеспечивают приемлемый и высокий уровень защиты, от конкретных видов социального риска:

• пенсионного (по старости, инвалидности, потери кормильца);
• медицинского (оплата медицинской помощи), включая оплату временной нетрудоспособности;
• от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболеваний, пенсии иждивенцам погибших на производстве);
• в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство.

       Целесообразность такого разделения социального страхования объясняется различной природой каждого социального рисков, от которых они призваны защищать, сходством потребностей застрахованных, а также спецификой правового регулирования различных видов страхования [18].

       Основу  системы правового регулирования  страхования профессиональных рисков в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основах  обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также иные нормативные и правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Особую  значимость имеет Федеральный закон  от 24.07.98 № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», введенный в действие с 6 января 2000 года. Практика его реализации подтверждает необходимость и своевременность принятия закона. Решена одна из главных задач -возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Другие задачи, стоящие перед обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионально риска, а также осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний реализованы не в полной мере. На решение этих задач направлена деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, как страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

       В целях обеспечения экономической  заинтересованности страхователей  в снижении профессионального риска, начиная с 2002 года, введена система  предоставления скидок и надбавок к  страховому тарифу по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, как методика расчета скидок и надбавок, так и механизм их предоставления, не оказывают существенного экономического воздействия на страхователя и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

       Хорошо  зарекомендовало себя такое направление, как финансирование предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний за счет двадцати процентов  страховых взносов страхователя (введено с 2001 года). Предполагается развитие указанного направления, увеличение количества номенклатурных мер и совершенствование механизма их финансирования.

       Положительное влияние на снижение уровня профессиональных рисков оказывает обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, введенное с 2000 года и также финансируемое за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 

       2.3 Проблемы организации системы социальной защиты работников от профессиональных рисков 

       Рыночные  реформы, проводимые в России с начала 90-х годов существенно снизили  уровень социально-экономической  защиты работников, особенно при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, а прогрессирующие  негативные тенденции свидетельствуют о необходимости совершенствования системы социально-экономической защиты работников, базирующейся на принципах и подходах, адекватных новой экономической формации.

       Один  ее аспект связан с экономической  ответственностью работодателей перед работниками в случае травмирования последних на производстве. Работнику должна быть гарантирована достойная компенсация в случае утраты здоровья на производстве. Это касается и материальной, и нематериальной составляющей ущерба. Действующая система возмещения вреда пострадавшему не отвечает складывающимся рыночным отношениям. Фактические потери и расходы пострадавшего заметно отличаются от суммы компенсации, т.к. обычно учитывается только материальная составляющая ущерба. Это обусловлено не столько заинтересованностью отдельных работодателей в сокрытии случаев трудового увечья, сколько отсутствием современных методов определения социально-экономического ущерба от несчастных случаев на производстве, учитывающих специфику рыночных отношений.