Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Правовой  механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства  в настоящее время включает две  основные группы норм. Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (оплата вынужденного прогула и т.п.). Они содержаться в основном в Трудовом Кодексе РФ. Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства.

    Российское  законодательство о занятости и  трудоустройстве представляет собой  систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г.

    В целом правовой институт занятости  населения имеет комплексный  характер, так как включает нормы  не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам - социально - обеспечительными нормами. 
 
 

Глава 1. Правовое регулирование  трудоустройства и занятости

§ 1.1 Понятие  занятости и трудоустройства

    В современных условиях, когда существование  безработицы признается не только в  качестве явления неизбежного, но и  в некотором смысле явления полезного, государство принимает на себя обязательства по оказанию содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

    Правовое  понятие занятости содержится в  Законе «О занятости населения». В соответствии со ст. 1 данного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

    Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить. Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться. Она запрещает принудительный труд, подчеркивая, что труд свободен.

    Помимо  определения самого понятия занятости, в законе приводится перечень занятых  граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:

  - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

  - зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

  - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

  - выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;

  - избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

  - проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

  - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

  - временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

  - являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций

  - являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

    Понятие трудоустройства - более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является важнейшей его гарантией.

    Трудоустройство - это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней и устройства на эту работу.

    В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помощью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

    В узком смысле – это деятельность государственных органов по оказанию помощи гражданам в поиске подходящей работы, включая процесс их профессиональной подготовки, участия в общественных работах и т.д.

    Общее руководство трудоустройством в  стране, принятие необходимых нормативных  актов в данной сфере в настоящее время возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Оно также возглавляет работу государственной службы занятости населения, основные направления деятельности которой определены в ст. 15 Закона.

    До 2007 г. государственная служба занятости  действовала в составе Федеральной  службы по труду и занятости. В настоящее время в субъектах РФ создаются свои органы службы занятости, осуществляющие переданные им с федерального уровня полномочия в указанной сфере.

§ 1.2 Правовой статус безработного

    В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон «О занятости населения в РФ» содержит нормы, предъявляемые к безработным. В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются:

  1) трудоспособные граждане;

   2) не имеющие работы и заработка;

  3) зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

  4) ищут работу и готовы приступить к ней.

      При этом в качестве заработка  не учитываются выплаты выходного  пособия и сохраняемого среднего  заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

      Порядок регистрации безработных  граждан определяется Правительством РФ. При этом регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:

  1) первичная  регистрация безработных граждан;

  2) регистрация  безработных граждан в целях  поиска подходящей работы;

  3) регистрация  граждан в качестве безработных;

  4) перерегистрация  безработных граждан.

      По каждому этапу регистрации  органами по вопросам занятости  ведется отдельный регистрационный  учет безработных граждан. Формы  документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Минздравом и соц. развития РФ.

      Решение о признании гражданина  безработным принимается органами  по вопросам занятости по месту  жительства гражданина не позднее  11 дней со дня предъявления  указанным органам паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

      При невозможности предоставления  органами по вопросам занятости  подходящей работы гражданам  в течение 10 дней со дня их  регистрации в целях поиска  подходящей работы эти граждане  признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Решение о признании инвалида безработным принимается органами по вопросам занятости в соответствии с Законом «О защите инвалидов» от 24.11.95 г. N 181-ФЗ.

      Вместе с тем следует заметить, что не все граждане могут быть признаны безработными. Так, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных следующие категории граждан:

  1) не  достигшие 16-летнего возраста;

  2) которым  в соответствии с пенсионным  законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

  3) отказавшиеся  в течение 10 дней со дня их  регистрации в органах по вопросам  занятости в целях поиска подходящей  работы от двух вариантов подходящей  работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

  4) не  явившиеся без уважительных причин  в течение 10 дней со дня их  регистрации в целях поиска  подходящей работы в органы  по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

  5) осужденные  по решению суда к исправительным  работам без лишения свободы,  а также к наказанию в виде лишения свободы;

  6) представившие  документы, содержащие заведомо  ложные сведения об отсутствии  работы и заработка, а также  представившие другие недостоверные  данные для признания их безработными.

      Граждане, которым в установленном  порядке отказано в регистрации их безработными, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

§ 1.3 Понятие подходящей работы

    В п. 1 ст. 4 Закона РФ "О занятости  населения в Российской Федерации" дано понятие подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности.

    В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей не может считаться работа, если:

 1) она  связана с переменой места  жительства без согласия гражданина; 

 2) условия   труда  не  соответствуют   нормам  и  правилам  по  охране  труда; 

 3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, за исключением случаев, когда средний месячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать подходящей предлагаемую гражданину работу.