Понятие правоотношений
по социальному обеспечению и их виды
Правоотношения
по социальному обеспечению - это урегулированные нормами
права фактические отношения по поводу
предоставления денежных выплат, услуг,
льгот, возникающие между государственными
органами (учреждениями) и физическими
лицами, имеющими на них право.
В зависимости от характера
правореализации правоотношения принято
разделять на
материальные,
процедурные и процессуальные.
1. Основу системы правоотношений
по социальному обеспечению составляют
материальные правоотношения. Основные (материальные)
правоотношения — правоотношения
по поводу отдельных видов обеспечения.
Они возникают по поводу предоставления
пенсий, пособий, компенсационных выплат,
социального обслуживания, назначения
ежемесячного пожизненного содержания
судьям Конституционного Суда РФ, судьям,
пребывающим в отставке.
Материальные правоотношения
составляют ядро системы правоотношений,
поскольку именно в них удовлетворяются
объективные потребности престарелых
и нетрудоспособных граждан в материальных
средствах, потребности в охране здоровья,
в содержании и воспитании детей и др.
2. Процедурные правоотношения
по установлению фактов, имеющих юридическое
значение. Право на тот или иной вид социального
обеспечения появляется, как правило,
с момента возникновения процедурного
правоотношения при его положительном
окончании (например, продолжительности
трудового стажа, установления инвалидности).
Юридическим фактом, порождающим
процедурные правоотношения, служит обращение
гражданина или его представителей для
удостоверения конкретного факта. В пенсионном
обеспечении важным юридическим фактом
является дата обращения за пенсией. С
ее учетом определяется срок, с которого
производятся назначение и выплата пенсии.
Процедурные правоотношения являются
правоприменительными, связанными с реализацией
материальных отношений. Важнейшую роль
при этом играют сроки, в течение которых
должны выполняться определенные юридические
действия. Пропуск сроков без уважительных
причин влечет отказ в предоставлении
соответствующего вида социального обеспечения.
При несогласии с решением компетентного
государственного органа гражданин вправе
обратиться за разрешением спора в административном
или судебном порядке.
3. Процессуальные правоотношения.
Они возникают при рассмотрении споров
между сторонами, в основном при обжаловании
гражданами решений государственных и
иных органов, связанных с назначением
пенсий, пособий и других социальных выплат.
Однако в праве социального обеспечении
отсутствуют нормы, регулирующие процедуру
рассмотрения и разрешения споров. Поэтому
судебное разбирательство осуществляется
по нормам гражданско-процессуального
законодательства.
Все эти правоотношения являются
относительными, поскольку правами и обязанностями
в них наделены оба субъекта.
По видам обеспечения правоотношения
по социальному обеспечению классифицируются
следующим образом:
- пенсионные,
- по поводу пособий и компенсационных
выплат,
- по поводу социального
обслуживания.
В свою очередь, каждый из этих
видов может быть разделен в зависимости
от специфики юридических фактов - оснований
их возникновения.
Так, пенсионные
правоотношения могут быть правоотношениями
в связи с пенсией:
а) по старости;
б) по инвалидности;
в) по случаю потери кормильца;
г) за выслугу лет;
д) социальной.
Правоотношения
по поводу пособий и компенсационных выплат включают в себя отношения,
возникающие в связи с представлением
того или иного вида пособий (по временной
нетрудоспособности, по безработице и
др.) или компенсационных выплат (по уходу
за ребенком до полутора лет, неработающим
трудоспособным гражданам, осуществляющим
уход за престарелым или инвалидом I группы
и др.).
Правоотношения
по поводу социального обслуживания делятся на виды в зависимости
от содержания той или иной социальной
услуги (медико-социальное обслуживание
бесплатно или на льготных условиях, бесплатная
или со скидкой лекарственная помощь,
содержание в учреждениях социальной
защиты населения и др.).
Как правило, правоотношения
по социальному обеспечению носят длящийся
характер. В зависимости от продолжительности
срока, в течение которого они продолжаются,
их можно рассматривать как существующие
неопределенное время (например, пенсионное
правоотношение в связи с пенсией по старости
или за выслугу лет) и срочные,
т. е. существующие в течение определенного
времени, окончание которого заранее известно
(например, пособие на детей).
Однако в некоторых случаях
правоотношения прекращаются практически
одновременно с их возникновением. Обычно
это связано с реализацией права на единовременную
выплату (например, пособие в связи с рождением
ребенка).